廈門：給你一個有更多獲得感的營商環(huán)境

原標題：親力親為抓改革 廈門：給你一個有更多獲得感的營商環(huán)境

近年來，廈門把推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升城市競爭力的重要抓手，取得較為顯著成效。2016年，廈門營商環(huán)境相當于全球經(jīng)濟體排名第40位，比2014年上升21位

給你一個有更多獲得感的營商環(huán)境

親力親為抓改革

作為經(jīng)濟特區(qū)和外向度較高的城市，廈門在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下承壓較早，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐走得較快，但對照先進國家和地區(qū)，營商環(huán)境方面存在一定的差距。

于是，近年來，廈門把推動國際一流營商環(huán)境建設(shè)作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升城市競爭力的重要抓手。市主要領(lǐng)導堅持帶頭抓統(tǒng)籌謀劃，帶頭抓攻堅突破，帶頭抓落地見效，各級各部門按統(tǒng)一部署快速行動，主動對標，查找差距，推出商事登記制度、“多規(guī)合一”、通關(guān)便利化、全社會信用體系建設(shè)等一系列改革創(chuàng)新舉措，取得較為顯著成效。

根據(jù)第三方機構(gòu)評估，2016年，廈門營商環(huán)境相當于全球經(jīng)濟體排名第40位，比2014年上升21位。這項工作得到中央改革辦、中編辦的充分肯定，并專門派人來廈調(diào)研。

對標先進，提升市場主體獲得感

如果你到廈門市政務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照，工作人員會詢問是否需刻制印章。只要企業(yè)有需要，就能現(xiàn)場刻制，立等可取。

此前的流程是，辦理登記注冊后，新辦企業(yè)憑工商行政管理部門出具的刻制公章申請函，先到公安部門備案，再到后者認可的刻章企業(yè)刻制，至少需2個工作日。

小小的改變，讓辦事者少跑路。起因是一家企業(yè)提及“新設(shè)立企業(yè)刻章人工審批環(huán)節(jié)多、速度慢、時間長”。相關(guān)部門當即推行刻章全流程網(wǎng)上辦理，同時讓刻章公司的機器設(shè)備進駐政務(wù)中心。

再造流程，讓市場主體提升獲得感。2015年7月，市委市政府參照世界銀行的國際化營商環(huán)境評價體系和標準，提出“力爭用三年時間，躋身國際一流營商環(huán)境城市行列”的改革目標。

這套評價體系圍繞企業(yè)從開辦到營運，直至結(jié)束退出的全生命周期，涉及“放管服”改革的重要領(lǐng)域，其指標可細化到辦理時間、手續(xù)數(shù)量、辦理成本等方面。

作為頂層設(shè)計工作的牽頭單位，市發(fā)改委據(jù)此進行測評。結(jié)果表明，對標新加坡等世界一流經(jīng)濟體，廈門在施工許可、獲得信貸、獲得電力等方面存在差距。以辦理施工許可為例，廈門從項目建議書開始到核發(fā)施工許可的審批一般要一年以上，比新加坡多10個手續(xù)，時間多167天。

“部門信息不共享、系統(tǒng)不對接、業(yè)務(wù)不協(xié)同，導致審批手續(xù)繁瑣、效率低下。”市主要領(lǐng)導在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這問題后，決定大力推進建設(shè)項目施工許可改革，通過兩輪改革，分別壓縮財政投融資項目和社會資本投資項目審批近60%和40%。在此基礎(chǔ)上，通過廈門大學等第三方機構(gòu)的評估反饋，廈門進一步將社會資本投資項目備案類、核準類獲得施工許可壓縮至5-20個工作日，財政性投融資類項目壓縮至8-23個工作日。

改革還在更多的領(lǐng)域推進中。按《廈門市營造一流營商環(huán)境的行動計劃》，市發(fā)改委牽頭發(fā)動各區(qū)、政府部門和商協(xié)會等多渠道發(fā)現(xiàn)企業(yè)“痛點”，在商事登記、要素支撐、日常經(jīng)營等3個環(huán)節(jié)先期啟動25項工作任務(wù)，逐個領(lǐng)域提出具體改革目標、任務(wù)和措施。

通過持續(xù)努力，如今，辦事環(huán)節(jié)減少了，流程優(yōu)化了，時限壓縮了，成本降低了，企業(yè)有了更多獲得感。

自貿(mào)片區(qū)先行先試，攻堅突破

“此前散貨拼箱業(yè)務(wù)屬二線報關(guān)，單票貨物與拼箱后的整柜都需申報，錄一份單子需重復兩次，時間長、效率低。”廈門怡中報關(guān)有限公司總經(jīng)理陳昌讀說。

原有申報受理模式改為國際貿(mào)易“單一窗口”后，報關(guān)企業(yè)通過系統(tǒng)直接導入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一單兩報”，比改革前至少節(jié)省半小時。依托“單一窗口”，廈門自貿(mào)片區(qū)也實現(xiàn)“一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”。

“自貿(mào)片區(qū)先行先試是打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手，我們要著力破除重批輕管的慣性思維，破除部門利益，以重大改革的試驗突破帶動形成整體提升效應(yīng)。”市主要領(lǐng)導說。

不同部門之間，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利。今年初，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革，實現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報、自助預約、自助辦理。

此類聯(lián)動還有很多。比如，廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門檢驗檢疫局推出的入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式，減少企業(yè)流通成本20%；與市環(huán)保局試行環(huán)評審批制度改革，使企業(yè)等待時間縮短22個工作日。

對關(guān)鍵性的改革環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導敢于攻堅突破、擔當盡責尤為關(guān)鍵。以航空維修業(yè)為例，市主要領(lǐng)導直接擔任廈門一站式航空維修基地領(lǐng)導小組組長，多次部署推動，密切對接商務(wù)部等13個部委，爭取政策支持。

作為航空維修企業(yè)，廈門新科宇航科技有限公司就是受益者之一。“我們此前每年需向海關(guān)遞交保函，額度在8000萬元至1億元之間。”新科宇航總裁朱漢坤說，現(xiàn)在有了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點政策，資金壓力頓減，也節(jié)省了保函審核的時間，提高了航材通關(guān)效率。

好消息不止一個。按廈門自貿(mào)片區(qū)爭取到的航材稅率政策，原來關(guān)稅稅率分別為14%和8%的液壓作動器和推力球軸承兩項航材，調(diào)整適用1%。調(diào)整后，僅一臺發(fā)動機的換件就可節(jié)省稅費2萬—7萬元。

改革紅利為企業(yè)發(fā)展帶來新機遇，提升了企業(yè)發(fā)展信心。目前，廈門已擁有12家成規(guī)模的航空維修企業(yè)。去年，航空維修產(chǎn)值121.06億元，同比增長24.8%，保持全國乃至亞太地區(qū)領(lǐng)先。

抓好協(xié)同配套，推動改革落地

推動系統(tǒng)性改革的落地生效，需加強改革措施的協(xié)同配套。“多規(guī)合一”，是需要抓好配套的重要改革措施之一。市規(guī)劃委有關(guān)負責人說，廈門城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間曾比對發(fā)現(xiàn)12.4萬塊差異圖斑，導致約55平方公里的土地指標不能有效使用。這堅定了全市加快推進“多規(guī)合一”改革的步伐。

2014年3月，市主要領(lǐng)導牽頭統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作，把簡政放權(quán)理念貫穿“多規(guī)合一”改革全過程，有力協(xié)調(diào)解決部門隔閡矛盾問題，實現(xiàn)市級所有部門及各區(qū)共計236個單位審批、規(guī)劃、監(jiān)督信息共享，通過統(tǒng)一各類圖紙坐標系與梳理各類規(guī)劃差異矛盾形成的“一張藍圖”，覆蓋全市城鄉(xiāng)。

2015年以來，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各審批部門實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，從“跑部門”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走網(wǎng)路”。

廈門市愛鷺老年養(yǎng)護中心項目工作人員黃華昌，前來市政務(wù)中心“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳辦理消防審查手續(xù)。“過去每個部門都要送材料，我們這種規(guī)模的項目要準備的施工圖材料足有10多公斤重。實行并聯(lián)審批后，只要提交一份材料。”

“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，是另一個重要改革措施。市主要領(lǐng)導擔任專項行動領(lǐng)導小組組長，提出通過精細化管理拓展空間，指導制訂實施35條減稅降費降成本措施。

以養(yǎng)老保險為例，根據(jù)市人社局對一家勞務(wù)派遣公司的統(tǒng)計，企業(yè)在政策出臺前人均需負擔1694元，政策出臺后人均負擔1392元，每月減負近160萬元。目前，廈門養(yǎng)老保險單位繳費比例降至12%，為全國最低。

另外，在深化商事登記制度改革方面，從“三證合一、一照一碼”到實施“五證合一”，實現(xiàn)商事登記“零成本”和最低實繳資本“零首付”。

經(jīng)幾年努力，廈門營商環(huán)境顯著改善，市場經(jīng)營主體活力進發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度逐年加快、質(zhì)量持續(xù)提升、后勁不斷增強的態(tài)勢。