保護(hù)城市記憶傳承特色文化 廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法5月起實(shí)施

廈門老字號(hào)“黃則和花生湯店”。

老字號(hào)盛昌鐘表。

廈門網(wǎng)訊(廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文圖/本報(bào)記者 黃少毅) 一部法規(guī)，同時(shí)開創(chuàng)兩項(xiàng)全國第一。它不僅廣受各界關(guān)注，還被專家認(rèn)為是廈門在全國打造出的又一立法樣本。

去年12月2日，省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，批準(zhǔn)《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于今年5月1日起實(shí)施。該法規(guī)在實(shí)體上和程序上實(shí)現(xiàn)了雙突破，開創(chuàng)兩項(xiàng)全國第一:全國首部由代表聯(lián)名提出并列入人大常委會(huì)議程審議通過的法規(guī)，全國首部促進(jìn)老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展的法規(guī)。前者為保障人大代表直接行使立法權(quán)力，參與討論決定地方重大制度設(shè)計(jì)，提供了有益嘗試；后者對(duì)于保護(hù)老字號(hào)歷史文化，傳承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化和技藝，具有重要的示范和促進(jìn)作用。

緣起

兩項(xiàng)全國第一的背后

“整個(gè)立法準(zhǔn)備和過程，都是摸著石頭過河”

市人大常委會(huì)在立法上，始終充分發(fā)揮地方立法先行先試作用。專家認(rèn)為，《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》就是又一次的先行先試，由市人大代表聯(lián)名提出并完成草案起草和議案工作，市人大法制委及相關(guān)專委會(huì)積極服務(wù)與配合代表，在全國范圍首次探索代表議案直接啟動(dòng)立法程序的全新模式。這是自新中國成立以來，我國首例由10位以上人大代表聯(lián)名提出立法案，并最終獲得成功立法的案例，在我國立法史上具有里程碑的意義。

作為該議案領(lǐng)銜人，市十四屆人大代表朱獎(jiǎng)懷向本報(bào)記者揭秘了幕后的故事，他說:“這兩年多的立法準(zhǔn)備和整個(gè)過程，都是摸著石頭過河。”

起因要追溯到2014年底。走在熱鬧的中山路、鼓浪嶼，朱獎(jiǎng)懷看到大街小巷全都是老字號(hào)的招牌。“山寨老字號(hào)泛濫，而真正的老字號(hào)卻常常被盜用、被模仿，舉步維艱。許多老字號(hào)企業(yè)向我們?cè)V苦，還有很多有識(shí)之士也發(fā)出呼聲。”朱獎(jiǎng)懷說，老字號(hào)是一座城市獨(dú)特的文化符號(hào)，是獨(dú)特而珍貴的文化遺產(chǎn)，保護(hù)老字號(hào)，留住的是城市的鄉(xiāng)愁。作為人大代表，我們覺得有義務(wù)，有必要站出來保護(hù)一座城市的老字號(hào)。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅廈門，國內(nèi)各城市老字號(hào)都面臨諸多困境，比如環(huán)境生態(tài)正逐漸消失、品牌歷史缺乏挖掘、山寨老字號(hào)泛濫等。作為傳統(tǒng)文化符號(hào)的老字號(hào)，急需法律的確認(rèn)和保護(hù)。但尷尬的是，國內(nèi)關(guān)于老字號(hào)保護(hù)的立法尚處空白。當(dāng)時(shí)還未有老字號(hào)保護(hù)的全國性法律法規(guī)，只有浙江、重慶、南京等老字號(hào)較為發(fā)達(dá)的省市出臺(tái)了地方性政府規(guī)章。”朱獎(jiǎng)懷說。

2015年2月，市十四屆人大四次會(huì)議期間，朱獎(jiǎng)懷和林秋紅等10位市人大代表聯(lián)名提出“關(guān)于保護(hù)‘廈門老字號(hào)’立法”的議案。朱獎(jiǎng)懷說，廈門立法保護(hù)老字號(hào)是有先天優(yōu)勢(shì)的，廈門曾是開埠后商業(yè)文明高度發(fā)展的城市，不但西方商業(yè)進(jìn)駐，南洋華僑商業(yè)回流，也吸引了周邊商業(yè)，形成了獨(dú)具地域特色的廈門老字號(hào)現(xiàn)象。

創(chuàng)新

人大代表參與立法形式

“該議案一提出，就受到市人大常委會(huì)的高度重視。”市人大法制委負(fù)責(zé)同志告訴記者，市人大常委會(huì)很快同意了法制委所做的代表議案審議結(jié)果報(bào)告，將其列入市人大2015年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。此后，提案代表會(huì)同民盟廈門市委會(huì)、廈門市老字號(hào)協(xié)會(huì)共同組成立法起草工作組，市人大法制委、教科文衛(wèi)委參與并協(xié)助開展立法調(diào)研以及起草工作。

2015年9月，立法調(diào)研報(bào)告和《辦法》草案初稿形成。“我們走訪了很多城市做調(diào)研，全國各地收集材料，還請(qǐng)來專門的法律專家作為顧問，把老字號(hào)的問題研究深研究透。我們召集了80多家老字號(hào)企業(yè)，開了很多場(chǎng)征求意見座談會(huì)，對(duì)草案初稿反復(fù)斟酌修改。”朱獎(jiǎng)懷說。

去年2月，該立法議案被列為2016年度立法正式項(xiàng)目?！掇k法》草案歷經(jīng)反復(fù)研究修改，于當(dāng)年5月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，議案領(lǐng)銜代表朱獎(jiǎng)懷在常委會(huì)會(huì)上做了說明。在半年時(shí)間里，該法規(guī)草案經(jīng)過反復(fù)修改、數(shù)易其稿，由市第十四屆人大常委會(huì)第三十六次、第三十七次、第三十九次會(huì)議審議。去年10月28日市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過了《辦法》，依照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。去年12月2日，省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決批準(zhǔn)了該《辦法》，自今年5月1日起實(shí)施。

至此，整個(gè)立法程序完美收官。

【解讀】

界定調(diào)整范圍

明確廈門老字號(hào)定義

《辦法》立法初衷在于保護(hù)發(fā)展廈門市行政區(qū)域內(nèi)的老字號(hào)，包括中華老字號(hào)、福建老字號(hào)和廈門老字號(hào)三種類型。關(guān)于老字號(hào)的指向，由品牌商標(biāo)擴(kuò)展到企業(yè)名稱、商號(hào)，把更多的老字號(hào)納入到保護(hù)范圍。對(duì)廈門老字號(hào)的定義也進(jìn)行了明確:“在廈門市行政區(qū)域內(nèi)，傳承獨(dú)特的產(chǎn)品、技藝或者服務(wù)，具有一定的歷史背景、鮮明的地域特色和文化底蘊(yùn)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，形成良好信譽(yù)的企業(yè)名稱、商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)等，依照法定程序和條件認(rèn)定的稱號(hào)。”

確立認(rèn)定規(guī)范

推進(jìn)廈門老字號(hào)管理制度化

《辦法》明確負(fù)責(zé)廈門老字號(hào)認(rèn)定及管理工作的責(zé)任主體，以解決認(rèn)定主體混亂、公信力不足的問題。老字號(hào)認(rèn)定工作中不得收取任何費(fèi)用，并且要公示，既從制度上防止利益沖突，保證認(rèn)定工作的客觀公允，還提升了評(píng)定工作的透明度。

有關(guān)廈門老字號(hào)的年限，市人大常委會(huì)在審議中反復(fù)研究論證最終確定為三十年，既符合廈門實(shí)際，又有利于保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力?！掇k法》還規(guī)范了廈門老字號(hào)稱號(hào)的使用，加強(qiáng)對(duì)廈門老字號(hào)標(biāo)志的管理。規(guī)定獲得廈門老字號(hào)稱號(hào)的商事主體可以在核定的商品或者服務(wù)上使用“廈門老字號(hào)”字樣或者標(biāo)志，不得改變核定的使用范圍，不得違反規(guī)定使用廈門老字號(hào)證書、牌匾、標(biāo)志等。

建立保護(hù)體系

優(yōu)化廈門老字號(hào)發(fā)展環(huán)境

專家認(rèn)為，《辦法》堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉的原則，建立保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的支持體系，為老字號(hào)發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境。

《辦法》較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施和扶持政策。比如規(guī)劃保護(hù)，制定廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃老字號(hào)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)或者商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；比如文化保護(hù)，加強(qiáng)老字號(hào)文化和技藝的研究、保護(hù)和傳承工作，挖掘老字號(hào)內(nèi)涵，傳承發(fā)展老字號(hào)特色；比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持老字號(hào)企業(yè)開展商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、地理標(biāo)志注冊(cè)或者登記；比如扶持發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政資金支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)老字號(hào)創(chuàng)新經(jīng)營方式和技術(shù)工藝，支持老字號(hào)開拓市場(chǎng)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

維護(hù)廈門老字號(hào)信譽(yù)

為維護(hù)廈門老字號(hào)的信譽(yù)，《辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。首先建立退出機(jī)制，對(duì)獲得廈門老字號(hào)稱號(hào)的商事主體由于經(jīng)營狀況變化，不再具備本辦法規(guī)定條件的，市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)取消其廈門老字號(hào)稱號(hào)。其次，規(guī)定了損害老字號(hào)信譽(yù)的法律責(zé)任，若有損害消費(fèi)者利益或損害廈門老字號(hào)信譽(yù)的行為，要限期改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的撤銷廈門老字號(hào)稱號(hào)。此外，加大了對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。