翔安開展兩違綜合治理 勇破難題扮靚廈門東大門

面對“兩違”治理過程中的困難、壓力與挑戰(zhàn)，翔安區(qū)全區(qū)上下攻堅克難，形成“翔安特色”的治違經(jīng)驗。

翔安開展“兩違”綜合治理。

在大型機(jī)械強(qiáng)有力的鐵臂的撞擊下，一幢幢“兩違”建筑轟然倒塌。在一場場這樣的行動中，翔安區(qū)從未手軟。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年12月23日，翔安區(qū)共拆除違法建設(shè)318.46萬平方米，完成年度任務(wù)的354%；拆后騰出土地利用584.54萬平方米，省、市轉(zhuǎn)辦、督辦案件辦結(jié)率達(dá)到100%。實現(xiàn)“新增‘兩違’全面遏制、歷史‘兩違’大幅削減、拆后土地充分利用”的新格局——在被問及今年全面開展“兩違”綜合治理行動的成功經(jīng)驗時，翔安區(qū)交出的是這樣一份靚麗答卷。面對“兩違”治理過程中的困難、壓力與挑戰(zhàn)，翔安區(qū)全區(qū)上下攻堅克難，提神振氣，擂鼓勇進(jìn)不斷突破重點難點，在長期的治理實踐中，形成“翔安特色”的治違經(jīng)驗。

2016年是全省第一輪三年“兩違”綜合治理專項行動的收官之年，也是國務(wù)院、省、市部署城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動的起始之年。翔安為全省第一輪三年專項行動畫上了圓滿句號，也為第二輪專項行動奠定了堅實基礎(chǔ)。

狠抓機(jī)制建設(shè) 擠壓“兩違”生存空間

數(shù)字化城管、手機(jī)執(zhí)法、無人機(jī)巡查拍攝……越來越多的“兩違”查處手段被運(yùn)用在翔安日常執(zhí)法的巡查監(jiān)管中。在治理實踐中，翔安區(qū)按照執(zhí)法權(quán)責(zé)，先后建立完善規(guī)范了“兩違”查處規(guī)程。

當(dāng)前，翔安區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化巡查監(jiān)管、查處“兩違”快速拆除、法律前置保障、水電聯(lián)動和部門聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，不斷擠壓“兩違”的生存空間，實踐中探索出“兩違”日常巡查“防控五步走”，實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的多維防控手段，提高了管控效率。

此外，通過建立全市信用平臺黑名單，將企業(yè)、自然人違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，進(jìn)行非法占地、非法建設(shè)行為的信息錄入市信用平臺，有效促進(jìn)了“兩違”治理工作。

堅持高壓態(tài)勢 不斷創(chuàng)新治違手段

一股股治違合力的匯聚，形成了強(qiáng)大的高壓治理態(tài)勢。馬巷鎮(zhèn)趙厝社區(qū)博賠搶建，瓊頭社區(qū)、桐梓社區(qū)集體抱團(tuán)大面積違建，新圩鎮(zhèn)烏山村個人非法占地肆意違建……一宗宗違建被重型機(jī)械強(qiáng)硬地扭斷鋼筋，翔安區(qū)也一次次地吹響了“兩違”剿滅戰(zhàn)勝利的號角。這里，正堅持當(dāng)月新增違建當(dāng)月拆除，以“殺雞用牛刀”的高壓手段不斷加大拆除力度。

在治理實踐中，以創(chuàng)新為動力，不斷提升治違思路。針對高樓加層違建、古鎮(zhèn)小巷內(nèi)機(jī)械難以進(jìn)入的違建，執(zhí)法中隊在實踐中群策群計，集思廣益，不斷在拆除違建的手段上進(jìn)行創(chuàng)新，拆除手段多樣、方法靈活多樣，運(yùn)用人工、風(fēng)炮、打板機(jī)進(jìn)行拆除；針對高層建筑大型機(jī)械不便展開操作的情況，他們便將小型機(jī)械、風(fēng)炮、打板機(jī)吊上高樓進(jìn)行拆除。

翔安區(qū)以強(qiáng)大的拆違震懾力，成功地遏制住了“兩違”亂象。

結(jié)合重點項目建設(shè) 改善城鄉(xiāng)環(huán)境

毋庸置疑，部分“兩違”破壞了城鄉(xiāng)空間布局，降低了城鄉(xiāng)綜合功能，制約了翔安新城建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，翔安區(qū)結(jié)合重點項目建設(shè)、征地拆遷工作、宜居環(huán)境建設(shè)、城市管理建設(shè)、衛(wèi)片圖斑整治等工作，將拆后騰出的902.74萬平方米土地，直接作為廈門港劉五店南部港區(qū)、翔安機(jī)場、聯(lián)芯、冠捷、ABB、天馬微、廈門柔性直流輸電科技示范工程等135個省、市重點項目工程建設(shè)用地和綠化用地進(jìn)行利用。

城市建設(shè)要全力推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境也要不斷改善。翔安區(qū)以開展“兩違”治理行動提升城市綜合管理能力，以城市管理為著力點推動“兩違”綜合治理向縱深推進(jìn)，圍繞城鄉(xiāng)宜居環(huán)境拆“兩違”。今年以來，開展新“門前三包”，著力打造了7條示范街2.5公里，拆除違法廣告牌35670平方米，清理擺攤占道經(jīng)營3500起9000多人次，提升扮靚了街容市貌；同時，結(jié)合三批生豬退養(yǎng)工程，全區(qū)拆除雞舍、鴨棚、豬圈等禽畜養(yǎng)殖設(shè)施近20萬平方米，房前屋后清理騰出土地9萬平方米，解決了社區(qū)廣場、社區(qū)公園建設(shè)用地難題。數(shù)據(jù)顯示，2016年翔安區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)治理查處違法建設(shè)面積7321平方米，完成進(jìn)度100%。

多樣化宣傳 營造濃厚治違氛圍

“具體需要的手續(xù)和相關(guān)政策已經(jīng)講完了，這是我們新設(shè)的滾動宣傳視頻，有空你多看看吧。”在翔安區(qū)的內(nèi)厝鎮(zhèn)執(zhí)法中隊筆錄室內(nèi)，違建者許先生和執(zhí)法人員談完話后，默默地注視著筆錄室內(nèi)的視頻。

據(jù)了解，為了能夠更好地震懾前來做筆錄的當(dāng)事人，翔安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局將整治“兩違”的執(zhí)法畫面和拆除典型案例的執(zhí)法過程視頻制作成警示宣傳教育片，并在各駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊筆錄室設(shè)立電視播放器，進(jìn)行不間斷滾動播放。“通過影像的生動宣傳，再以約談違建當(dāng)事人的形式，可以促進(jìn)當(dāng)事人自行拆除違建物，既避免了引發(fā)不必要的沖突，又可最大程度減少當(dāng)事人的損失，有效遏制新增‘兩違’現(xiàn)象。”對于這種多樣化的宣傳方式，區(qū)執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人持肯定態(tài)度。

現(xiàn)在，翔安的百姓不僅聽?wèi)T了巡查執(zhí)法車播音喇叭傳出的政策宣講，而且還能不時收到手機(jī)信息平臺和微信公眾號發(fā)送的“兩違”治理宣傳短信、治理成效等信息。人民群眾參與“兩違”治理的共識在翔安區(qū)加快形成。

據(jù)統(tǒng)計，今年來，翔安區(qū)共編發(fā)工作簡報24期，編印《一封信》、宣傳冊8.2萬份，制作350條橫幅宣傳標(biāo)語，張貼海報30000張，開通手機(jī)報48期并發(fā)送信息560萬余條，組織政策法律集中宣傳36場次，在省、市、區(qū)媒體和廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體刊播信息546多篇（條）。此外，今年10月份還開通了“翔安城市執(zhí)法”微信公眾號，將執(zhí)法動態(tài)實時更新，公眾號開通以來，共推送14次17篇文章，在全社會持續(xù)營造了濃厚的治違氛圍。

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“防控五步走”

即對新建、翻建的對象集體上一堂法治課，審批后領(lǐng)證前召開一次座談會，建房放樣時現(xiàn)場送法到家，在建時全程跟蹤督導(dǎo)，違建時強(qiáng)制拆除。