龍巖建立黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系——破除考核考評(píng)中的形式主義

龍巖新羅區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在東城街道街心公園發(fā)放“形式主義官僚主義”舉報(bào)宣傳單，廣泛征集基層干部群眾對(duì)督查檢查考核的意見和建議。陳淮 攝

海峽網(wǎng)8月8日訊 （東南網(wǎng)通訊員 邱陽(yáng) 傅彤 林靜 記者 戴敏）如何破解以往黨風(fēng)廉政建設(shè)考核考評(píng)中目標(biāo)模糊、內(nèi)容龐雜、標(biāo)準(zhǔn)主觀、方法粗放等問題，破除“一刀切”“一陣風(fēng)”“走過場(chǎng)”“過度留痕”“紙上談兵”等形式主義、官僚主義，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任？龍巖市建立黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系，從科學(xué)量化評(píng)價(jià)破題，進(jìn)行了有益探索。

把脈—問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)探索

針對(duì)以往考核評(píng)價(jià)中存在的形式主義、官僚主義等突出問題，龍巖市充分運(yùn)用紀(jì)委監(jiān)委、政法機(jī)關(guān)、組織部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)和考核測(cè)評(píng)結(jié)果等，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效進(jìn)行科學(xué)量化、綜合評(píng)價(jià)，不搞“痕跡主義”，不增加基層負(fù)擔(dān)。

考核評(píng)價(jià)體系對(duì)日常工作有重要影響——“考什么”影響“干什么”，“怎么考”影響“怎么干”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)中，如果缺少一把科學(xué)有效的“尺子”，主觀性和隨意性較大，往往難以有效區(qū)分基層“真作為”與“假作為”，難以真實(shí)反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。

“同樣的工作，評(píng)價(jià)體系不同、評(píng)價(jià)角度不同，評(píng)價(jià)結(jié)果也可能不同。以往的多頭考評(píng)讓基層疲于應(yīng)付，一些不同甚至相互矛盾的考評(píng)結(jié)果更讓基層不知所措。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鐘樂云說，“如果不從多角度綜合考量，不全面、客觀地看待，得出的結(jié)論難免失之偏頗。”

難題如何破解？龍巖市去年成立課題組，深入基層廣泛調(diào)研，充分聽取專家和基層意見。在此基礎(chǔ)上，探索建立“龍巖市縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系”，并開發(fā)運(yùn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

“龍巖市縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)由市紀(jì)委監(jiān)委組織實(shí)施，市委組織部、市委政法委，市信訪局等部門單位配合，每年1月份開展一次。”龍巖市紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)陳雷介紹，該評(píng)價(jià)體系充分運(yùn)用各單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任中的數(shù)據(jù)，包括紀(jì)委監(jiān)委日常履職形成的客觀數(shù)據(jù)、政法機(jī)關(guān)每年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、組織部門年度考核測(cè)評(píng)結(jié)果等，對(duì)各縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效進(jìn)行科學(xué)量化，形成綜合評(píng)價(jià)。

“充分利用已有數(shù)據(jù)，不搞‘痕跡主義’，不重復(fù)報(bào)材料、填表格，不增加基層負(fù)擔(dān)。相反，各縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢(shì)、短板在哪，在通過評(píng)價(jià)體系形成的評(píng)價(jià)結(jié)果中一覽無遺，能更好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的評(píng)判和導(dǎo)向功能。”陳雷說。

畫像—結(jié)果導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

根據(jù)實(shí)際，龍巖市梳理出反映黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的100多個(gè)指標(biāo)，從中甄選出26個(gè)最具代表性的指標(biāo)，探索建立了既有縣（市、區(qū)）間橫向比較、又有縱向比較的評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)體系共設(shè)有政治生態(tài)狀況、工作力度、公眾評(píng)價(jià)效果、黨風(fēng)廉政建設(shè)效果等4大指數(shù)。

其中，反映地方黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，體現(xiàn)政治生態(tài)狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)效果的，包括信訪、廉潔、社會(huì)穩(wěn)定、選人用人4個(gè)維度和檢控類初信初訪次數(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)越級(jí)訪情況、違反廉潔紀(jì)律人數(shù)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查實(shí)率等11個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)又分別細(xì)化，以期能較全面反映當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)狀況。

屬于體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力度、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況與公眾評(píng)價(jià)效果的，分為立案、監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、自我監(jiān)督4個(gè)維度，自辦案件、移送司法人數(shù)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件占比、誡勉談話數(shù)量等15個(gè)指標(biāo)。

“既看‘樹木’，也看‘森林’，所選指標(biāo)涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要方面，通過對(duì)這些指標(biāo)指數(shù)的橫向與縱向的綜合分析，確保能全面反映一個(gè)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體水平。”龍巖市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任張金濱介紹，在評(píng)價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面，轉(zhuǎn)變了以往注重辦案數(shù)量的觀念。

張金濱舉了兩個(gè)例子。新羅區(qū)2018年的立案數(shù)量、“關(guān)鍵少數(shù)”立案數(shù)量均排在全市第一位，但其他方面相對(duì)較弱。相比較而言，漳平市雖立案數(shù)量不算最高，但其他指數(shù)穩(wěn)步上升，整體工作效果較好。

分析這一評(píng)價(jià)體系可發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)選取方面，堅(jiān)持對(duì)一個(gè)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)近三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果由近三年數(shù)據(jù)加權(quán)而成，能較好地反映一個(gè)地方工作的連續(xù)性。

“既看做了什么，更看結(jié)果怎么樣。評(píng)價(jià)結(jié)果列入市紀(jì)委每年向市委常委會(huì)專題報(bào)告的內(nèi)容，并列入市委全面從嚴(yán)治黨‘兩個(gè)責(zé)任’檢查的依據(jù)。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正，有效反映了各地黨委落實(shí)主體責(zé)任和各地紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況。

開方—目標(biāo)導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)指引

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果與工作實(shí)績(jī)之間的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，使各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，履責(zé)方向更加明確，引導(dǎo)和推動(dòng)各地以更加科學(xué)、嚴(yán)密的思路，更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

今年2月，龍巖市下發(fā)了2018年度全市各縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，龍巖市黨風(fēng)廉政建設(shè)總的趨勢(shì)向好發(fā)展。其中，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任部分較全面地衡量出7個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的履職實(shí)績(jī)，但也反映出各地發(fā)展不平衡等問題。

這份評(píng)價(jià)結(jié)果，正是通過該市探索建立的縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系而得出的。伴隨評(píng)價(jià)結(jié)果下發(fā)的，還有一份關(guān)于這一評(píng)價(jià)體系的文件。

張金濱介紹：“下發(fā)文件后，我們加強(qiáng)了對(duì)各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓他們拿著評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)照文件找準(zhǔn)短板、看清差距，找到努力方向。根據(jù)評(píng)價(jià)體系反映出的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，各縣（市、區(qū)）也及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。”

與往年單項(xiàng)工作考評(píng)排名不同，在對(duì)各縣（市、區(qū)）2018年度的評(píng)價(jià)結(jié)果中，既包含各縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)成效總體評(píng)價(jià)及各單項(xiàng)工作情況，還開出了對(duì)各縣（市、區(qū)）的“診斷”報(bào)告。

在對(duì)新羅區(qū)的“診斷”報(bào)告中，一針見血地指出該區(qū)信訪指數(shù)、作風(fēng)建設(shè)指數(shù)、管黨治黨效果指數(shù)降幅較大，檢控類初信初訪的上級(jí)轉(zhuǎn)送率高，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)越級(jí)訪數(shù)量較多等問題。

收到這份“診斷”報(bào)告，看到關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任部分，新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人深有感觸：“直指病灶開出藥方，有理有據(jù)，還為我們指明了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向。”

針對(duì)問題，立行立改。今年以來，新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展“開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪”活動(dòng)，全面梳理久訪不息、越級(jí)信訪、重復(fù)信訪以及久拖未結(jié)的重復(fù)舉報(bào)件等，班子成員包案，把問題化解在基層。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有準(zhǔn)確掌握‘病情’變化，才能辨證施治、精準(zhǔn)開方。”連城縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張前茂說，今年以來，連城縣紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“靶向”糾偏，實(shí)行問題整改銷號(hào)管理，有力推動(dòng)政治生態(tài)改善。針對(duì)廉潔指標(biāo)中“違紀(jì)多發(fā)”等問題，該縣召開了全縣作風(fēng)建設(shè)警示教育大會(huì)，加大正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查力度。今年以來，全縣共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題16起23人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人，通報(bào)曝光3起5人。

“凡是有利于風(fēng)清氣正的事，就要勇敢先行先試，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入開展，營(yíng)造良好政治生態(tài)。”龍巖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李成榮表示，評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用還需要在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷論證、修正。