龍巖全面推進實施河長制、湖長制：河清湖晏“三江源”

原標題：龍巖全面推進實施河長制、湖長制：河清湖晏“三江源”

原標題：河清湖晏“三江源”

汀江舊縣河畔稻花香 鄭獻興 攝

上杭巾幗護河隊在清理河道。（資料圖片）

漳平九龍江上碧水龍舟競渡。 華榮麗 攝

長汀縣三洲鎮(zhèn)沙灘公園治理后照片（資料圖片）

初冬午后，走進長汀縣三洲鎮(zhèn)沙灘公園，可見一江清水蜿蜒流淌，綠如翡翠，幾個釣者閑坐江邊等著魚兒上鉤，三五游人在沙灘上玩沙休憩，一幅人水和諧的美景。而幾年前，這里還只是臟亂差的泥塘、沼澤地。

龍巖，素有“三江之源”之稱，近年來，結(jié)合河長制的深入推進，龍巖開展水污染防治和水環(huán)境治理戰(zhàn)役，河暢水清的美景漸漸回到人們的眼前。近段時間，隨著全面推進實施湖長制，龍巖水環(huán)境治理進入了一個新的階段。

小流域治理，迎回河暢水淸

龍巖主要河流包括閩江、汀江（含梅江）、九龍江三大流域，其中流域面積50平方公里以上河流共143條，是我省最重要的三條大江——閩江、九龍江、汀江的發(fā)源地。

如何保護“三江源”碧水長流？2014年，龍巖開始探索推行河長制，打響了這場生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)役及“清水翻身仗”。去年2月，龍巖在全省率先出臺全面推進河長制實施方案，讓“治水”戰(zhàn)役再出發(fā)、再深化。

“龍巖在全省首先實行了‘雙河長’制，實行‘黨政同責、一崗雙責’的治河方略，同時增設(shè)新建‘村級河長’和‘河道警長制’。”龍巖市河長辦專職副主任陳天琦說，針對“三江源”的水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復的系列舉措，在當?shù)睾娱L制工作中落地生根。

從小著手，由點及面，小流域綜合治理成為龍巖市治水的重要抓手。去年，龍巖選擇新羅區(qū)小溪河這條中心城區(qū)內(nèi)河支流作為全市小流域綜合治理試點，集合人力、物力和財力，實行“最大的力度、最嚴的標準、最重的處罰”，綜合推進污染治理、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流域水質(zhì)20年來首次由V類水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)。

小溪河流域的成功治理，成為龍巖小流域水環(huán)境治理的典范。為此，龍巖市印發(fā)《小溪河流域治理長效工作方案》，形成了“以市河長辦總牽頭，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村各級河長和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各有關(guān)部門齊抓共管”的可復制、可推廣的重點流域治理模式。

“除了小溪河外，龍巖市重點對巖山溪、八一溪、大深溪等其他25條重點小流域進行綜合整治，做到‘一河一檔一方案一指揮部’‘每周月一報告，每季一調(diào)度’，市河長辦開展專項督查暗訪推進問題整改。”陳天琦介紹道。

畜禽養(yǎng)殖污染、流域重金屬污染等曾經(jīng)是造成龍巖小流域水環(huán)境污染的主要原因。為了能夠?qū)⑽廴局卫砺涞綄嵦?，今年初以來，龍巖市不僅將小溪河流域治理的成功經(jīng)驗引入其他小流域治理中，同時落實全市小流域水環(huán)境的常態(tài)化治理。

今年，龍巖市制定了2018年“小流域綜合治理”為民辦實事項目實施方案，重點實施19條小流域綜合整治工程項目，其中劣Ⅴ類小流域有16條。當?shù)爻雠_了2018年生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役實施意見，把34條重點小流域列入實施水質(zhì)提升工程，16條劣Ⅴ類小流域均被列入。根據(jù)10月份環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，通過綜合整治，目前已無劣Ⅴ類小流域。

創(chuàng)新化管理，帶來岸綠景美

16日，沿著汀江，走在三洲鎮(zhèn)沙灘公園里，一艘打撈船正在江面上進行日常清潔，江水干凈透亮，江面上和岸邊幾無垃圾雜物。“這得益于我們8位專職保潔員每天的辛勤勞動，而有了這艘打撈船，我們的清潔能力和效率更高。”長汀縣三洲鎮(zhèn)水利站站長丘汀松說。

2015年，一場有關(guān)河湖管護體制機制創(chuàng)新的試點工作在長汀啟動。

“‘村級河長’是龍巖‘河長制’的新角色，村級河道專管員每日巡查，巡查情況當日報村級河長辦處理。”丘汀松告訴記者，以“河長制”為抓手，三洲鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了由河道警長、河道專管、熱心人士三方組成的巡防機制，通過常態(tài)化巡查、保潔、打撈，實現(xiàn)河道“無雜物漂浮、無違章建筑、無護岸堋塌、無污水直排、無污泥淤積”的“五無”目標。

河道治理，岸上問題是根本。“我們開展生豬治污、河道亂采亂挖等多個專項行動，對電、網(wǎng)、毒、炸等破壞生態(tài)違法行為進行全面‘清網(wǎng)行動’，有效遏制破壞水環(huán)境生態(tài)的行為。”三洲鎮(zhèn)黨委書記廖飛說。

治水的同時，沿岸配套建設(shè)也不落下。兩年多來，當?shù)赝度胭Y金1000多萬元，建設(shè)河灘公園和沙灘公園、古碼頭、生態(tài)護岸等，讓10公里的汀江水域變身成了一條美麗水帶。

三洲鎮(zhèn)8名專職河道保潔員成了“汀江最美河段”的守護者，電站專業(yè)、合同外包、分級式河道保潔等模式均被廣泛采用。河道警長聯(lián)勤聯(lián)防機制、拆塑結(jié)合根除涉河“牛皮癬”等做法也成為長汀的重要探索。

借助“河長”與“警長”合力，岸上治理與水面保潔相結(jié)合，三洲鎮(zhèn)的治水模式，成為長汀乃至龍巖深入推進“河長制”帶來生態(tài)嬗變的縮影。今年3月，長汀縣河湖管護體制機制創(chuàng)新試點建設(shè)通過省級驗收。

據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月龍巖全市完成水土流失治理46.04萬畝，關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場1534戶，削減生豬29.37萬頭，完成新建改造污水管網(wǎng)86公里，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成81021農(nóng)戶標準三格糞池改造建設(shè)，建設(shè)村莊垃圾常態(tài)化項目476個。

實施湖長制，深化河湖守護

從去年開始，上杭縣才溪鎮(zhèn)的居民每天都可以看到一位戴著眼鏡、身穿黃色馬甲的小伙子，騎著摩托車沿溪緩慢巡查。小伙子叫羅錫培，是一名河道專管員。每天他都要沿溪巡查，發(fā)現(xiàn)河道垃圾，及時通知專業(yè)的保潔公司人員進行清理。若發(fā)現(xiàn)河道污染等重大問題，要第一時間通過“龍巖市河長制信息平臺”APP，拍攝現(xiàn)場圖片進行上報。

如今，依靠“e龍巖”平臺，市民可隨時隨地反映河道問題。

這是龍巖在全省率先建立的河長制信息化市級平臺。“通過該平臺，發(fā)揮問題收集、專管員履職監(jiān)管、宣傳等作用，可以實現(xiàn)河道管理全覆蓋。”據(jù)陳天琦介紹，平臺上線至9月30日，共收到e龍巖轉(zhuǎn)辦涉河涉水訴求件154件，均在第一時間得到跟蹤督辦，各河道專管員平均認領(lǐng)時間為2.82小時，平均辦結(jié)時間為49.1小時，群眾評價滿意度達99.2%。

不斷創(chuàng)新的同時，還有著對中央、省相關(guān)政策的快速落實。近日，龍巖市委辦、市政府辦印發(fā)了《龍巖市全面推進湖長制實施方案》（以下稱《方案》），正式實施湖泊管理保護。

《方案》提出，要建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任，把實施湖長制納入河長制工作體系，把河流、湖泊、水庫、山塘等所有水域都納入管理范疇，實現(xiàn)湖長制與河長制的有序銜接、無縫融合。同時，與河長制一樣，湖長制同樣要求建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長組織體系。

根據(jù)《方案》，明確了湖長制六大任務(wù)：加強湖泊水域空間管控、強化湖泊岸線管理保護、加強湖泊水資源保護和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

根據(jù)計劃，龍巖市提出，從2019年開始，利用一年時間，到2020年，全市流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到95%以上，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到90%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%以上，主要湖庫水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達60%以上，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”目標。