福州持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)

12345便民（惠企）服務(wù)平臺(tái)。記者 池遠(yuǎn) 攝

福州日?qǐng)?bào)記者 謝星星 莫思予 林瑞琪

春風(fēng)拂綠，萬物復(fù)蘇。榕城大地，群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)運(yùn)行正恢復(fù)往日高效、智能、有序的模樣。這是福州努力探索高水平社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來的。

如何當(dāng)好社會(huì)治理現(xiàn)代化排頭兵？2014年11月，習(xí)近平總書記到福州鼓樓區(qū)軍門社區(qū)考察時(shí)作出的“三個(gè)如何”重要指示，為福州與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)提供了行動(dòng)指南和巨大動(dòng)力。

2019年以來，市委、市政府把黨的十九屆四中全會(huì)精神落實(shí)到推進(jìn)新時(shí)代有福之州社會(huì)治理現(xiàn)代化中，在數(shù)字化治理、基層治理、城市治理精細(xì)化等創(chuàng)新實(shí)踐中不斷健全制度體系、提高治理能力，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在福州治理實(shí)踐中綻放光芒。

“數(shù)”治

抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次“大考”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

一個(gè)“e福州”APP，全面打造新型“防疫系統(tǒng)”。如何最大限度地控制疫情傳播？當(dāng)機(jī)場(chǎng)、高速及火車站等首道關(guān)口面臨返崗客流考驗(yàn)之際，“e福州”上線“e防控”功能模塊——掃描登記后生成二維碼，即可獲知人員行動(dòng)軌跡，成功破題；當(dāng)群眾面臨口罩購買難之急，“e福州”推出預(yù)約搖號(hào)+無接觸配送方式，穩(wěn)定民心……

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。在疫情期間，根植于福州社會(huì)治理各方面的“互聯(lián)網(wǎng)思維”便展示出非凡活力。

一個(gè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全景式”掌握員工健康狀況。面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控的兩難選擇時(shí)，該怎么辦？福州利用數(shù)字化手段打開了又一個(gè)治理新通道：在福建錦江科技有限公司，員工小陳點(diǎn)開手機(jī)上的“釘釘”軟件完成“健康打卡”，另一頭的軟件終端——福州市復(fù)工服務(wù)平臺(tái)上數(shù)據(jù)隨之更新。這些數(shù)據(jù)的匯總，為企業(yè)、政府的決策提供了支撐。

變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，提升的是治理效能，帶來的是顯著成果。3月初，福州185項(xiàng)對(duì)固投支撐較大的在建重點(diǎn)項(xiàng)目全部復(fù)工。

一輪“云招商”，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。當(dāng)面對(duì)面溝通成為困難，屏對(duì)屏交流在福州應(yīng)運(yùn)而生。3月19日上午，一場(chǎng)跨國(guó)“云簽約”在福州閩清和日本東京兩地完成，總投資10億元的華僑大廈項(xiàng)目正式落地閩清。疫情發(fā)生以來，福州探索采取客商同步在線、視頻互動(dòng)交流、在線答疑解惑的方式，截至3月23日，12場(chǎng)“云簽約”“云招商”活動(dòng)已簽約項(xiàng)目176個(gè)，預(yù)期總投資2400多億元。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，是福州貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，深入實(shí)施“數(shù)字福州”建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是福州數(shù)字政府將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化數(shù)字化治理的堅(jiān)實(shí)底氣。

共治

社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是群眾的家園所依。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。在福州，社區(qū)基層治理，不只是政府單方面的簡(jiǎn)單管治，而是多元參與的共建共治共享。

在鼓樓，全面推行的“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目，讓居民更好地參與到與自己息息相關(guān)的民生工程的決策中來。

天氣晴好的上午，河南新村居民王小寶會(huì)來到“開心農(nóng)場(chǎng)”澆水。“開心農(nóng)場(chǎng)”的前身是失管花圃，改變始于去年鼓樓在全區(qū)推廣“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目，向群眾征集民生工程類和服務(wù)類小微實(shí)事。

在“參與式預(yù)算”中，社會(huì)治理理念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人民群眾的思想自覺與行動(dòng)自覺。

居民們利用每月的“居民懇談日”，商量著把花圃改造納入微實(shí)事項(xiàng)目。有人提議把花圃改造成小農(nóng)場(chǎng)，有人說通過居民認(rèn)領(lǐng)來加強(qiáng)管理，還有人和共建單位提供菜籽和花苗……去年11月，兩片綠意盎然的“開心農(nóng)場(chǎng)”出現(xiàn)在河南新村。

在臺(tái)江，“民非”組織當(dāng)管家的模式入駐各街道，讓“臟亂差”小區(qū)變得“潔凈美”。

“終于可以一覺睡到天亮了。”去年11月，鰲峰街道家園事務(wù)服務(wù)中心入駐亞峰新區(qū)后不久，陳美英在內(nèi)的不少居民紛紛發(fā)出感嘆。以往凌晨三四點(diǎn)起，小區(qū)的主干道就被早市攤販占據(jù)。換了幾家物業(yè)，都束手無策。

家園事務(wù)服務(wù)中心是臺(tái)江區(qū)探索成立的民間非營(yíng)利組織，專門承接小區(qū)物業(yè)管理。

“中心的管理團(tuán)隊(duì)是街道、社區(qū)的退休人員，業(yè)主代表、街道、社區(qū)工作人員等還成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了‘黨委政府引導(dǎo)、街道部門協(xié)同、社區(qū)群眾參與、家園中心實(shí)施’的老舊住宅小區(qū)管理模式。”臺(tái)江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心堅(jiān)持非營(yíng)利性，收益“反哺”居民，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民、用之于民”。

眼下，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新模式在福州各縣（市）區(qū)“百花齊放”。在倉山，“掌上社區(qū)”讓群眾足不出戶就能掌握、辦理大小事；在晉安，兩岸社區(qū)交流中心正在建設(shè)，促成社區(qū)治理低消耗低成本高質(zhì)量、多元主體互融共生；在馬尾，“社工+社會(huì)組織+志愿者”的力量不斷釋放，運(yùn)用專業(yè)方法協(xié)助社區(qū)開展工作……

這些不是基層偶然的創(chuàng)新個(gè)例，而是長(zhǎng)期善治的成果。聚焦社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，福州社區(qū)治理三年行動(dòng)（2018~2020）正按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，第二年度預(yù)計(jì)完成145個(gè)達(dá)標(biāo)城市社區(qū)、47個(gè)標(biāo)桿城市社區(qū)，659個(gè)達(dá)標(biāo)農(nóng)村社區(qū)、219個(gè)標(biāo)桿農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)建任務(wù)。

“智”治

城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

在福州，城市治理正在步入“智治”階段，用“繡花功夫”交出一份城市治理精細(xì)化答卷。

“我們小區(qū)有單元群租房，存在嚴(yán)重安全隱患。”日前，市民林先生用手機(jī)向市12345便民（惠企）服務(wù)平臺(tái)反映群租房問題。當(dāng)天，他的訴求就被市“智慧福州”管理服務(wù)中心批轉(zhuǎn)至多個(gè)相關(guān)部門。第二天，多部門隨即聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，并作出回應(yīng)。

兩天時(shí)間內(nèi)解決問題，這是平臺(tái)帶來的高效。2019年，我市還啟動(dòng)“12345+企業(yè)服務(wù)”新模式，為企業(yè)發(fā)展難題“傳聲”。過去一年，平臺(tái)共受理來自市民、企業(yè)的訴求104.56萬件，訴求件回復(fù)率為100%，群眾滿意率為99.7%。

城市加速發(fā)展，“福州之治”從精細(xì)處入手，從群眾的操心事、煩心事、揪心事做起。從最早的窗口投訴到電話反映、再到APP直達(dá)，標(biāo)注著城市走向社會(huì)治理現(xiàn)代化的步步足跡，見證著時(shí)代變遷中百姓獲得感的持續(xù)增強(qiáng)。

隨著福州不斷變大變美，城市治理的步子越走越細(xì)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到城市治理領(lǐng)域，讓福州的“智慧大腦”在治堵、防澇等領(lǐng)域大顯神通，成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要引擎。

由市公安局交警支隊(duì)自主研發(fā)的信號(hào)燈智能控制平臺(tái)將往日孤立的信號(hào)燈串聯(lián)起來，可對(duì)一條道路的多個(gè)路口實(shí)行一鍵式遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)全線綠燈通行；

福州在全省首創(chuàng)的城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)監(jiān)測(cè)體系，織起一張智慧防澇網(wǎng)：各庫湖閘站的水位如何，城區(qū)易澇點(diǎn)是否積水，系統(tǒng)都能通過智能監(jiān)測(cè)幾秒鐘便獲得結(jié)果；

一張圖文聲像俱全的“電子地圖”福州數(shù)字城管系統(tǒng)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把城市治理的“手”伸向更廣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市管理公共空間全覆蓋，街面秩序逐漸改善、市容環(huán)境更加整潔；

……

城市寄托著人民對(duì)美好生活的向往。沿著總書記指引的方向，福州正以奮斗姿態(tài)，持續(xù)謀劃推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為人民帶去更多幸福感、獲得感、安全感。