原標題:流程闖新路 上門送服務(wù) 審批大提速
開欄的話:
福州素有領(lǐng)風(fēng)氣之先的自覺,向來不乏改革的創(chuàng)舉。近年來,福州全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實按照中央和省委的要求部署,大膽闖、積極試、勇于改,推出不少在全省乃至全國都有影響力的改革創(chuàng)新舉措,全面深化改革工作取得良好成效。即日起,本報推出全面深化改革進行時專欄,聚焦我市各領(lǐng)域改革的典型案例、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法,全面展示全市各級各部門推動全面深化改革的火熱實踐。敬請讀者關(guān)注。
海峽網(wǎng)3月5日訊 (福州日報記者 吳金垵 林洪相 阮冠達)
備受關(guān)注的福州宜家項目,進展如何?
“非???,應(yīng)該是全國26個宜家項目中,工程建設(shè)審批階段進度最快的。”福州宜家項目負責人陳冠宇說,宜家商場的標準建設(shè)周期為1年4個月,按照“福州速度”,福州宜家將可縮短4個月至6個月時間建成。目前,工程樁基施工已完成30%,7月即可轉(zhuǎn)入地下室施工。
陳冠宇說,福州宜家去年8月拿地,9月規(guī)劃設(shè)計,11月中旬材料準備齊全進入審批,僅38天就拿到了樁基施工許可證,創(chuàng)造了國內(nèi)宜家項目審批的最快速度。他說,之前根據(jù)宜家其他項目的審批經(jīng)驗,預(yù)計這一審批過程為4個月到5個月。
這么快的審批速度是如何做到的?記者連日來進行了探訪。
從坐等項目上門到主動提前介入
類似宜家這樣的重點項目,從招商到落地、從建設(shè)到營業(yè),都不是任何一個部門的事,需要全市土地、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、人防、消防、地震等各職能部門通力合作,規(guī)范審核各項材料,經(jīng)批準后,才可以進行各個環(huán)節(jié)的建設(shè)施工。僅規(guī)劃部門就涉及用地規(guī)劃審查許可、總平面規(guī)劃方案審批、建筑設(shè)計方案審查、管線綜合圖審核等事項,無論哪個環(huán)節(jié),都來不得半點馬虎,否則輕則造成工程后期返工,重則埋下安全隱患。
面對復(fù)雜專業(yè)的審批事項,既要嚴格把關(guān)保證質(zhì)量,又要壓縮時限快審快批,怎么辦?市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門的做法是:主動出擊,在進一步優(yōu)化流程、減少辦事環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù),讓項目業(yè)主在申報過程中少走或不走彎路、回頭路。
作為落戶福建的第一個宜家項目,福州宜家初來乍到,對地方政策和報批流程不甚了解。“企業(yè)在準備相關(guān)證件、證明材料,制作規(guī)劃設(shè)計方案時,因不熟悉情況而耗費的時間,往往比正常審批時間還多。”市自然資源和規(guī)劃局審批處負責人表示,為了避免福州宜家“水土不服”,該局從項目一落地就安排專人主動跟蹤對接,提前介入,為經(jīng)辦人員提供全流程指導(dǎo)服務(wù),“過去我們坐等項目上門之后,才知道手續(xù)是否齊全;現(xiàn)在項目方還未找來,我們就已主動聯(lián)系,掌握他們各個階段的進度和需求,并提前提供解決方案”。
同樣落地晉安區(qū)的省重點項目——福建省兒童醫(yī)院項目,采用PPP模式建設(shè),審批流程與普通工程項目相比更為復(fù)雜。承建方經(jīng)辦人員林善清一開始有點擔心,但很快就打消息了顧慮:在項目立項階段,規(guī)劃、建設(shè)等部門負責審批的辦事人員便提前對接,告知后期需要辦理事項的具體流程和手續(xù)材料。“這讓我們至少節(jié)省了一半的審批時間,保障了重點項目如期推進。”林善清說。
從“各掃門前雪”到“大伙一塊上”
針對重點項目、民生工程報批涉及面廣的問題,我市還依托市行政服務(wù)中心這一平臺,推出“協(xié)同辦理制”,既加強市直上下游審批部門的協(xié)同,又加強和轄區(qū)政府部門的協(xié)同,并通過主動與企業(yè)召開協(xié)調(diào)座談會等形式,把辦事環(huán)節(jié)上的各個部門召集起來,一次性提出問題,一次性溝通解決。
“在其他城市,各審批單位往往分散在各處,需要協(xié)調(diào)事項時,我們一天最多只能跑一家單位,光‘跑腿’就要花上一兩周時間。福州把所有單位都召集起來,所有問題不到一天就可得到協(xié)調(diào)。”這一辦事方式,令陳冠宇印象深刻。
協(xié)調(diào)會可以由市行政服務(wù)中心管委會召集,也可以由自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提請召開。比如福州宜家項目,市自然資源和規(guī)劃局在受理其規(guī)劃許可事項之初,即通過牽頭和提請召開協(xié)調(diào)會,向涉及下一審批環(huán)節(jié)的建設(shè)、園林、消防、交警等部門通報項目情況,相關(guān)市直部門密切配合,并與項目所在的晉安區(qū)政府加強協(xié)同配合,合力協(xié)調(diào)解決報建難點,為企業(yè)出謀劃策,提供申報指導(dǎo)。
“借助協(xié)同辦理制,我們在重點項目立項和規(guī)劃階段就可介入,讓業(yè)主提前準備建設(shè)施工報批所需材料,改‘串聯(lián)審批’為‘并聯(lián)審批’。”市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員林錫衛(wèi)認為,企業(yè)準備報批要件的過程往往較繁雜,容易耗費大量時間,各部門協(xié)同辦理可以讓企業(yè)在開始階段就同時準備多個審批環(huán)節(jié)所需材料,建設(shè)部門也可以采取預(yù)先容缺受理的方式,待規(guī)劃審查通過、補件完成,即出具施工許可證。
“從‘各掃門前雪’到‘大伙一塊上’,各部門為了共同推進重點項目,各司其職又相互融入,通過協(xié)同辦理,形成辦事合力,進一步提高了辦事效率,提升了業(yè)主滿意度。”市行政服務(wù)中心管委會負責人說。
從“企業(yè)要我辦”到“我就是經(jīng)辦”
對市自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的審批團隊來說,對重點項目的服務(wù)是全過程的。
“他們每周都和我聯(lián)系,問項目進展和報批需求。”林善清說,很多事都在他們提醒下提前準備好,正常要半年左右才能走完流程的樁基施工許可,兩三個月就批下來了;接下來的建筑施工等報批材料,也都在他們的指導(dǎo)下正積極準備。
市自然資源和規(guī)劃局審批處負責人認為,只有把企業(yè)的事當成自己的事去辦,站在企業(yè)經(jīng)辦人員的立場角度,才能真正解決問題、服務(wù)到位。福州宜家的樁基工程和上部工程是分別審批的,對前者的審核先行通過,而后者仍需花費較長時間審核,如果繼續(xù)等待,勢必影響整個項目施工進度。經(jīng)市區(qū)兩級政府部門和政企充分溝通協(xié)調(diào),決定在不違反基本原則的前提下,樁基部分先行施工,上部工程則繼續(xù)審核,既不影響審批又不誤工期,兩全其美。
容缺受理機制的推出,也是基于同一出發(fā)點。只要辦事人員帶齊必備要件,即使有部分次要材料缺失,也可以先行收件,快速進入辦理流程,隨時可補交材料。
“福州市的審批部門真心實意替企業(yè)著想,為項目服務(wù),不但不拖延、不扯皮,而且定期給我們打電話聯(lián)系,提供周到服務(wù),讓我們非常滿意!”陳冠宇深有感觸地說。
“協(xié)同辦理制的推行,讓審批部門放下‘身段’、轉(zhuǎn)換‘身份’,協(xié)同相關(guān)建設(shè)單位合力推進重點項目、民生工程審批提速增效,進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”市自然資源和規(guī)劃局局長鄭章干說。
責任編輯:黃仙妹
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