福州積極推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

原標(biāo)題：福州積極推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

技術(shù)人員開展調(diào)查工作。 市自然資源和規(guī)劃局供圖

海峽網(wǎng)1月21日訊 （福州日報記者 阮冠達(dá) 通訊員 李建華）福州積極貫徹落實國務(wù)院、自然資源部和省委省政府的部署，目前已在全市范圍內(nèi)啟動第三次全國國土調(diào)查工作（以下簡稱“三調(diào)”）。

三調(diào)有何意義？如何開展？與市民的生活又有哪些關(guān)系？……記者近日走訪市自然資源和規(guī)劃局，邀請相關(guān)負(fù)責(zé)人就三調(diào)的幾大熱點問題進(jìn)行解答。

問：為什么要開展三調(diào)？

答：國土調(diào)查既是我國法定的一項重要制度，也是全面查實查清國土資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查開展至今已過去了10年。10年間，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，發(fā)展理念和土地調(diào)控政策都發(fā)生了深刻變化，迫切需要最新數(shù)據(jù)為決策提供參考。三調(diào)是新時代的一次重大國情國力調(diào)查，以全面支撐自然資源管理的新視角，從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新站位統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。目的在于全面摸清當(dāng)前自然資源基礎(chǔ)家底狀況，掌握真實、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各類自然資源統(tǒng)一落實到同一個底圖上，實現(xiàn)國土空間上不重、不漏，形成“一張底版、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”的自然資源調(diào)查成果，真正建立“以圖管地、網(wǎng)上管理、在線審批”的現(xiàn)代化自然資源資產(chǎn)管理模式，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，重塑人與自然的和諧新格局，為社會經(jīng)濟發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定扎實保障基礎(chǔ)，也為下一步全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定良好的基礎(chǔ)。

問：三調(diào)的主要工作內(nèi)容是什么？

答：福州市三調(diào)的對象是福州轄區(qū)內(nèi)的國土及相關(guān)自然資源，主要內(nèi)容是：國土利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。具體工作內(nèi)容包括：

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等最新科技手段，查清福州各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的地類、面積、分布及利用等狀況；

查清福州各類土地的權(quán)屬狀況；

開展專項用地調(diào)查，包括耕地細(xì)化調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、批而未建設(shè)用地調(diào)查和耕地地力條件狀況；

同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；

開展海島調(diào)查，主要針對沿海的福清市、連江縣、羅源縣、長樂區(qū)、馬尾區(qū)五個縣（市）區(qū)的海島進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計；

建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。

問：福州三調(diào)包含哪些重要節(jié)點？

答：福州市三調(diào)以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。2017年下半年開展全市三調(diào)的宣傳和籌備；2018年，全面部署全市三調(diào)，完成實施方案編制、調(diào)查經(jīng)費落實、隊伍遴選和宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)入實質(zhì)調(diào)查階段。2019年5月31日前完成全市國土調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，8月31日前配合完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)入庫，8月至12月，完成統(tǒng)一時點更新。2020年完成全市調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，完成全市調(diào)查工作總結(jié)、成果發(fā)布等。

問：福州采取哪些措施確保三調(diào)成果質(zhì)量？

答：三調(diào)成果是今后福州10年自然資源的“批、供、用、補、查、登”的基礎(chǔ)，根據(jù)自然資源部的要求，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。“調(diào)查的真實性是生命，寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”，要求各地實事求是，保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確、可靠、能用。福州采取一系列措施確保三調(diào)成果質(zhì)量：

細(xì)化實施方案，科學(xué)設(shè)計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法，強化技術(shù)培訓(xùn)，提高調(diào)查業(yè)務(wù)水平；

市、縣兩級自然資源部門安排專人全程跟蹤監(jiān)管，引入監(jiān)理制度，落實調(diào)查成果分級檢查驗收制度；

擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高、經(jīng)驗豐富的調(diào)查隊伍，加強調(diào)查隊伍監(jiān)督管理，規(guī)范開展調(diào)查；

市、縣兩級自然資源部門牽頭做好基礎(chǔ)資料收集整理工作，做好地類認(rèn)定的指導(dǎo)；

對調(diào)查隊伍納入市企業(yè)誠信監(jiān)管平臺予以監(jiān)管。

問：福州三調(diào)已開展了哪些工作？

答：福州市委、市政府高度重視三調(diào)，多次研究部署推進(jìn),強調(diào)福州三調(diào)工作要做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、調(diào)查工作到位、督促指導(dǎo)到位“四個到位”。目前福州三調(diào)正穩(wěn)步全面推進(jìn)。

成立三調(diào)機構(gòu)，制定實施方案。2018年4月份，市政府印發(fā)了《福州市開展第三次全國土地調(diào)查工作的通知》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了三調(diào)辦，2018年6月研究制定了三調(diào)實施方案。全市三調(diào)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施，以實施方案為指導(dǎo)，民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等相關(guān)部門抽調(diào)專人參與三調(diào)辦工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、部門配合、齊抓共管的工作格局。

制定任務(wù)清單，建立工作機制。市三調(diào)辦制定了《福州市第三次全國國土調(diào)查任務(wù)清單》，明確了主要任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限，并建立半月報、宣傳、項目監(jiān)理等工作機制。市、縣兩級對照任務(wù)清單，倒排時序，落實責(zé)任到點到人，扎實有序推進(jìn)宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費落實、招標(biāo)遴選調(diào)查隊伍、開展調(diào)查等各項工作。定期聽取三調(diào)進(jìn)展情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。

開展三調(diào)試點，梳理技術(shù)流程。市三調(diào)辦先行在馬尾區(qū)、閩侯縣各選取分別代表農(nóng)村和城鎮(zhèn)的典型區(qū)域開展市級試點，通過試點梳理了三調(diào)的技術(shù)路線、工作流程，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)查方法，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，積累了城鎮(zhèn)村及農(nóng)村區(qū)域的調(diào)查、舉證工作經(jīng)驗。

開展宣傳培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費。市三調(diào)辦積極組織管理人員、技術(shù)人員、調(diào)查隊伍參加國家、省市的三調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳三調(diào)目的、意義，爭取全社會的力量支持這項工作。市三調(diào)辦以視頻會議、專題會議等形式先后多次召開技術(shù)培訓(xùn)，及時傳達(dá)落實國家的政策要求，及時糾正工作偏差。綜合考慮沿海和內(nèi)陸縣（市）區(qū)圖斑密度及工作難點，結(jié)合歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫圖斑情況開展經(jīng)費評估，目前全市三調(diào)經(jīng)費已落實，開展調(diào)查工作。

問：市、縣兩級三調(diào)辦下一步工作要求是什么？

答：當(dāng)前，全市三調(diào)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有了階段性的進(jìn)展。根據(jù)省市的部署安排，下階段各級自然資源主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓人員、資金和技術(shù)的各項保障落實，確保按時按要求高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)。市、縣兩級三調(diào)辦下一步將從四個方面抓好落實：

強化調(diào)查隊伍的監(jiān)管。各級三調(diào)辦要求調(diào)查隊伍嚴(yán)格按照國家技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地對福州國土開展調(diào)查，調(diào)查成果要全面、準(zhǔn)確、客觀地反映福州國土情況。

全程參與指導(dǎo)監(jiān)督。各級三調(diào)辦要按照市委、市政府的部署，落實責(zé)任，全程直接參與三調(diào)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并保證調(diào)查資料和數(shù)據(jù)成果的管理安全。

全力推進(jìn)各項工作。各級三調(diào)辦要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對照任務(wù)清單，全力推進(jìn)工作，及時匯報情況，按時匯交成果。

研究學(xué)習(xí)最新政策。各級三調(diào)辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究有關(guān)政策規(guī)定，不斷創(chuàng)新工作手段和方法，確保調(diào)查成果既符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，也符合各地實際發(fā)展需要。

問：三調(diào)與二調(diào)有什么不同？

答：二調(diào)和三調(diào)都是根據(jù)《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下開展的調(diào)查任務(wù)，三調(diào)是二調(diào)的延續(xù)，但在總體定位、工作路徑、技術(shù)運用上呈現(xiàn)明顯差異。

三調(diào)與二調(diào)的總體定位不同。二調(diào)的目的是全面查清土地利用狀況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要；三調(diào)則立足二調(diào)，全面細(xì)化和完善國土及相關(guān)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最終形成“一張底版、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”的自然資源調(diào)查成果。

三調(diào)與二調(diào)的工作路徑不同。二調(diào)采用是“縣—市—省—國家”的逐級建設(shè)路徑，三調(diào)采取的是國家總體控制的工作路徑，即“國家制作并下發(fā)調(diào)查底圖—地方細(xì)化舉證—國家在線核實—國家審核確認(rèn)”，更能保證數(shù)據(jù)的一致性，確保后期高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享服務(wù)。

三調(diào)與二調(diào)運用的技術(shù)不同。二調(diào)受條件限制，主要以低分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，然后通過GIS建立數(shù)據(jù)庫達(dá)到數(shù)據(jù)存儲與應(yīng)用的效果；三調(diào)則廣泛運用高分衛(wèi)星、無人機等遙感測繪技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)，以更完整的工作體系來開展調(diào)查工作，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握地類分布及利用狀況，形成自然資源管理和共享服務(wù)的基礎(chǔ)。

問：福州三調(diào)與普通市民的生活有哪些關(guān)系？

答：福州三調(diào)旨在全面查清福州國土資源利用狀況，掌握真實的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為福州經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及自然資源管理提供保障。對于福州普通老百姓而言：

更有利福州的保護(hù)耕地。對福州國土資源建立數(shù)據(jù)庫開展信息化管理，將建立嚴(yán)格耕地保護(hù)的制度措施尤其是永久基本農(nóng)田。

更精確地了解福州耕地情況、提升耕地質(zhì)量。通過調(diào)查的數(shù)據(jù)，實施耕地質(zhì)量提升、土地整治，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕。

國土開發(fā)格局得到優(yōu)化。城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等各類建設(shè)用地、未利用地狀況全面查清后，能為存量挖潛指明方向，實施建設(shè)用地總量和強度的雙控，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高低效用地利用效率。

土地權(quán)屬將更加清晰。福州國土調(diào)查完成后，城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地及農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地等土地性質(zhì)將更加清晰，將顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，土地權(quán)屬爭議將會大幅減少，有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

農(nóng)村宅基地管理將更為高效。對福州的城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，對農(nóng)村宅基地使用情況全面摸底，促進(jìn)宅基地更高效管理、合理分配，有效盤活農(nóng)村土地、房屋資產(chǎn)。

農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。福州國土調(diào)查將會全面掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源狀況，將助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。