市政協(xié)召開(kāi)“加快建設(shè)我市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”專(zhuān)題協(xié)商

原標(biāo)題：市政協(xié)召開(kāi)“加快建設(shè)我市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”專(zhuān)題協(xié)商

福州日?qǐng)?bào)記者 錢(qián)嘉宜

截至2017年底，我市60歲及以上的老年人口有117萬(wàn)，約占全市常住人口的15.6%。當(dāng)前，福州正和全國(guó)其他地區(qū)一樣，處于人口老齡化的快速發(fā)展期。為此，福州市委、市政府高度重視老齡工作，將其作為民生補(bǔ)短板的重點(diǎn)工作之一，持續(xù)推進(jìn)。

今年3月起，市政協(xié)民族和宗教委員會(huì)就“統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”啟動(dòng)調(diào)研。不久前，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，市直有關(guān)單位與政協(xié)委員聚焦“加快建設(shè)我市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”議題，獻(xiàn)良策、出實(shí)招。

構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

當(dāng)前，我市的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多矛盾的現(xiàn)象：位于中心區(qū)、公辦和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，而位置偏遠(yuǎn)的民辦養(yǎng)老院大量閑置；養(yǎng)老行業(yè)極缺乏醫(yī)療護(hù)理等專(zhuān)業(yè)人才，而許多醫(yī)護(hù)人員寧愿轉(zhuǎn)行也不愿進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；醫(yī)院醫(yī)療資源十分緊張，而有些公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的病人長(zhǎng)期占用醫(yī)院床位。

“這種現(xiàn)狀可以理解為，我市人口老齡化和民眾對(duì)養(yǎng)老需求的逐漸提高與養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾。”市政協(xié)委員鐘薇建議，探索建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃提出，要“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”。許多委員對(duì)此建議，構(gòu)建居家與社區(qū)服務(wù)相融合的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，通力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，廣泛吸納社會(huì)參與。

記者了解到，明年，全市將建成67個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)全市街道、中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心100%覆蓋；到2020年，12個(gè)縣（市）區(qū)社會(huì)福利中心將全面建成投用，實(shí)現(xiàn)縣市兩級(jí)全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不少于36張。

嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)多

今年4月，福州首家社區(qū)嵌入式老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)“香樟里多功能嵌入式養(yǎng)老家園”投入運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)共設(shè)置養(yǎng)老床位50張，其中日間照料床位20張。

“像這樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心就猶如一只只‘小麻雀’嵌入在各個(gè)社區(qū)里，床位雖不多，但卻能提供日托、全托、短托、臨托、送餐上門(mén)、康復(fù)保健、家居清潔等多種服務(wù)。”市政協(xié)委員魏小云說(shuō)，“實(shí)際上，嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既節(jié)約成本，也能讓有限的資源效益最大化。”

然而，課題組在調(diào)研中了解到，養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃多考慮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的用地布局，并未充分考慮需求量更大且理應(yīng)占多數(shù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心場(chǎng)所缺乏，新建小區(qū)和住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)難。

協(xié)商會(huì)上，市國(guó)土局表示，鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地，企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

同時(shí)，市國(guó)土局還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但要避免以打造高端養(yǎng)老品牌為由進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。“其中，單獨(dú)供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不超過(guò)5公頃。對(duì)面積較大的項(xiàng)目，分期分批供地，合理推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)互融的產(chǎn)業(yè)模式。”

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求增加

“人老了難免會(huì)得病，生命最后大都會(huì)失能半失能。如果是我，也會(huì)選擇到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。所以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的‘醫(yī)’尤其重要。”市政協(xié)委員藍(lán)江表示。

數(shù)據(jù)顯示：目前，福州80歲及以上的高齡老人已達(dá)到16.88萬(wàn)。高齡老人的增多對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求自然會(huì)增加。然而，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨的困難很多。“最大的問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，我們通過(guò)對(duì)全市132家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)摸底后發(fā)現(xiàn)，一線(xiàn)護(hù)理人員多為未經(jīng)正規(guī)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的外來(lái)務(wù)工人員和大齡下崗再就業(yè)人員。”藍(lán)江反映。

對(duì)此，市人力資源和社會(huì)保障局表示，將積極向省人社廳申請(qǐng)把養(yǎng)老護(hù)理員列入專(zhuān)項(xiàng)能力鑒定工種目錄范圍，合格者將由人社部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)《專(zhuān)項(xiàng)能力鑒定考試合格證書(shū)》；另一方面還將積極推薦有開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)職業(yè)工種業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

此外，市民政局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直部門(mén)也從工作實(shí)際出發(fā)，表示將繼續(xù)加大對(duì)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。