福州鼓樓：三年舊改一年實施 加快建設幸福家園

原標題：鼓樓：三年舊改一年實施 加快建設幸福家園

舊改前的西洪路二環(huán)路至工業(yè)路段。記者葉義斌 攝

舊改后的西洪路二環(huán)路至工業(yè)路段更加寬敞。記者葉義斌 攝

福州日報記者 楊瑩 李白蕾 吳雋 通訊員 彭輝

年初以來，鼓樓區(qū)舊屋區(qū)改造工作捷報頻傳：

仙塔街周邊舊屋區(qū)改造、福大怡山校區(qū)周邊地塊（一）、過洋垱地塊等3個年初啟動的舊改項目，已基本完成征遷；

歐冶池至城隍廟周邊舊屋區(qū)改造項目（一期）、火巷周邊等4個連片舊屋區(qū)改造項目征遷工作正在有序推進；

梅峰蛇山等2個舊屋區(qū)改造項目即將進場，另有8個項目正在進行前期準備工作，下半年將適時啟動征遷。

舊屋區(qū)改造，承載著老百姓的安居夢，也與城市功能品質(zhì)提升息息相關。為加快建設環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)的有福之州，去年，市委、市政府決定實施連片舊屋區(qū)改造三年行動計劃，并提出了“三年行動計劃、兩年工作安排”的具體部署。

鼓樓區(qū)高度重視、迅速響應、主動加壓，決定將“三年行動計劃”涉及的17個、45萬平方米舊改項目，在今年內(nèi)全部啟動征遷。“三年舊改，一年實施”，在這場攻堅戰(zhàn)中，鼓樓區(qū)廣大干部提振精神、鼓足干勁，精心籌劃、協(xié)同推進，陽光征收、真情服務，深入開展“提升宜居環(huán)境、建設幸福家園”行動，努力在新時代展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為。

軍門社區(qū)經(jīng)過環(huán)境綜合整治煥然一新。記者葉義斌 攝

分步推進:“先急后緩、先難后易、先大后小”實施舊改

民之所盼，政之所為。在推進舊改工作中，鼓樓區(qū)按照“先急后緩、先難后易、先大后小”的原則，將面積較大、居住條件最差、群眾需求最迫切的項目，作為舊改的“當頭炮”。

溫泉路過洋垱周邊舊改項目拆遷處于掃尾階段；仙塔街周邊舊屋區(qū)改造項目拆除后，將新建一個幼兒園；福大怡山校區(qū)周邊地塊（一）正在拆除，福大老教授們呼吁多年要求拆除的舊專家樓被納入其中。這三個項目選址面積約98.57畝，征收房屋面積約8.20萬平方米，征收戶數(shù)約409戶，現(xiàn)基本完成征遷。

歐冶池至城隍廟周邊舊屋區(qū)改造項目（一期）等4個已進場的連片舊屋區(qū)改造項目，選址面積約144.23畝，征收房屋面積約15.01萬平方米，征收戶數(shù)約1026戶。目前，在各方幫助推動下，冶山及其安置地已完成省財政廳、省農(nóng)業(yè)銀行、省商業(yè)集團等5家單位產(chǎn)權房的征遷。

此外，梅峰蛇山等2個項目近期將進場征遷，選址面積約260.8畝，征收房屋面積約10.5萬平方米，征收戶數(shù)約190戶。其余8個下半年將啟動的項目，選址面積約100.5畝，征收房屋面積約11.18萬平方米，征收戶數(shù)約991戶。

“下一步，我們還要提速手續(xù)辦理、落實資金保障、優(yōu)化房源調(diào)度、細化補償方案，做到條件成熟一個，進場啟動一個。”鼓樓區(qū)舊改辦負責人介紹，為了讓中心城區(qū)騰出的土地更好地用于城市功能改善，鼓樓區(qū)還鼓勵被征收人選擇貨幣補償方式。

位于蒙古營巷以北的火巷舊改項目，是今年4月我市出臺《關于完善城區(qū)舊屋區(qū)改造住宅房屋征收貨幣補償實施意見的通知》后，鼓樓區(qū)按新補償政策實施的第一個舊改項目。項目有關負責人告訴記者，在動員時，他們鼓勵被征遷人盡量拿貨幣補償，“按照新政策，被征遷人拿到的貨幣補償基本夠在周邊買二手房”。

華潤斗池路地塊安置房。（效果圖）

分類實施:多管齊下推動城市更新

位于烏山路黎明湖邊的市委宣傳部舊宿舍樓建于上世紀80年代，經(jīng)鑒定為C級危房。舊樓已于去年國慶節(jié)前拆除，原址下月將迎來重建隊伍進場。這是鼓樓區(qū)危房自建試點，從項目醞釀到實施前后歷經(jīng)了近10年時間。“預計今年底，一棟6層半的新宿舍樓可建成，增設了電梯，環(huán)境比原先好非常多。”負責這一項目代建工作的鼓樓區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司經(jīng)理林健說。

鼓勵零星舊屋危房自建改造，這是鼓樓區(qū)分類推進城市更新的舉措之一，即對無法納入舊改范圍的零星危舊房，鼓勵業(yè)主自籌資金，在原址上拆除重建。在保持房屋總套數(shù)不變的前提下,最多可增加原建筑面積的15%，住戶只需出建筑成本，由政府指派單位代建。不僅實現(xiàn)舊貌換新顏，還可以使產(chǎn)權得以延續(xù)。

鼓樓區(qū)舊改辦相關負責人介紹，除連片舊改、零星危房自建改造外，鼓樓區(qū)還對房屋結構安全但外觀陳舊、環(huán)境臟亂的老舊小區(qū)，實施環(huán)境綜合整治，如補平路面、拉好電線、劃好車位、美化景觀、引入物業(yè)等，完善小區(qū)公共配套，實現(xiàn)城市更新。據(jù)了解，今年，鼓樓區(qū)將綜合整治157個老舊小區(qū)，并對15個已整治老舊小區(qū)進行提升改造。

文明有序快速的征遷工作，保障了冶山春秋園及時建成開放。記者池遠 攝

普惠民生:四成拆舊用地用于公共配套建設

來到鼓樓區(qū)鼓東街道觀風亭社區(qū)，社區(qū)居委會主任吳靚帶著記者參觀社區(qū)里正在整治中的屏東河和建設中的串珠公園。“這個串珠公園貫通后，全長有3公里多，是周邊居民散步的好去處。公園建設用地是拆除紅墻新村舊屋后騰出來的，建好后不僅回遷的征遷戶能享受到這么舒適美好的生活環(huán)境，周邊居民也跟著一起受益了。”

正如吳靚所說，舊屋區(qū)改造不僅改善了舊屋業(yè)主的居住條件，同時拆舊后建成了一批道路、公園、學校、養(yǎng)老設施等，提升了周邊環(huán)境，補齊了民生短板，是一項普惠性的民生工程。

鼓樓區(qū)舊改辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，全區(qū)共啟動舊改項目57個，包括2017年下半年以來重點開展的內(nèi)河整治涉及的房屋征遷工作，征遷土地面積近2000畝，其中40%土地用于建設公共配套。區(qū)舊改辦負責人介紹：“以去年實施的古樂路及周邊舊改項目為例，約134.14畝舊改用地，拆平后超過1/3的地塊用于建設市政道路、公園綠地，新建幼兒園、擴建閩江學院附中和鼓五小，同時還將配建綜合文化活動中心、社區(qū)綜合服務基礎設施、居家養(yǎng)老服務站等?，F(xiàn)在這個片區(qū)的一條新建道路——海底東路正在建設，可打通五一路至六一路，片區(qū)群眾出行更方便了。”

舊改不僅讓生活環(huán)境更宜居，也讓一批文物和古建筑受益。區(qū)博物館副館長陳瑩告訴記者，在前幾年的于山北坡舊改項目中，有10多處文保單位得到修繕。今年，結合冶山文化公園及其安置地舊改項目，冶山公園內(nèi)的省級文保單位仁壽堂和市級文保單位歐冶池遺址也得到了修復。

涉遷居民李珊璋——

舊改是好事 盼著住新房

“我們的新房就在那片地上，旁邊還有內(nèi)河和小公園，條件可好了。”24日上午，李珊璋又一次來到鼓樓區(qū)鼓東街道紅墻新村舊址，看著進行中的內(nèi)河整治和新路建設，不禁暢想起未來的生活。

年過七旬的李珊璋是一名退休小學老師，上世紀80年代就住進了紅墻新村。“房子是我公公的。公公、婆婆還在世的時候，三居室的房子里，最多住了7口人。”李老師說，四代同堂雖然熱鬧，但很擁擠。而且，紅墻新村是預制板房，建好至今已經(jīng)四五十年了，隨著時間推移，大家都擔心房子的牢固問題。新村外的路面修整變高后，新村成了“洼地”，每到臺風暴雨天，住在低樓層的住戶都怕房子被淹。“我家就住在一樓，印象中被淹了有四五回了。每泡一次，就要換一次地板，跟裝修公司的人都熟悉了。”李老師苦笑著說，最嚴重的那次，家里積水約80厘米深，冰箱等電器無一幸免。

“我們住低樓層的，怕雨天，住在高樓層的，因為房子沒電梯，上下很不方便。”李老師告訴記者，去年，紅墻新村被列入舊屋區(qū)改造的消息傳來，住戶們很支持，“舊改是好事，我們都盼著能早點住進新房，簽約前一天晚上七八點，大家就開始排隊了，簽約當天上午8點多，我就辦完了手續(xù)”。

李老師家換得一套原拆原遷60平方米的房子，和得貴路一套60平方米的住房。“我現(xiàn)在就租在這附近，就盼著新房快些蓋好，我們能早點搬新家！”李老師開心地說道。

社區(qū)干部陳綠漪——

征收工作不怕難 群眾需求掛心間

昨日上午，初夏的陽光灑在冶山春秋園，茂密的樹蔭，靜謐的景色，令人陶醉。每當路過這里，陳綠漪總會想起公園開放前的那段“征收時光”。

半年多前，這里還被幾棟舊房包圍，瞧不出公園的模樣。去年11月，歐冶池至城隍廟周邊舊屋區(qū)改造項目啟動，項目的推進情況，直接決定冶山春秋園一期是否能在今年春節(jié)前按時開放。為此，時任中山社區(qū)黨委副書記的陳綠漪，三個月里，幾乎每天都奔走在入戶溝通和多方協(xié)調(diào)的路上。

項目征收的大多是單位產(chǎn)權房，特別是中山路23號41座，五層高的樓被14家商戶租用，有的商戶剛花了十幾萬元裝修店面。大家擔心得不到裝修賠償，搬遷并不積極。陳綠漪在前期入戶時就收集了大家的訴求，上報街道與區(qū)相關領導，把商戶的需求和難處轉(zhuǎn)達給業(yè)主單位福建省商業(yè)（集團）有限責任公司。

業(yè)主單位同意支付裝修賠償，但是按照流程，賠償金到商戶手中還需要一段時間。“萬一先搬走了，拿不到賠償怎么辦？”一些商戶心中存疑。“企業(yè)或許會走，但社區(qū)不會跑。你們有什么事就來找我，一定給你們解決！”陳綠漪挨個兒登門拜訪商戶，解釋情況，并拍著胸脯做擔保。一回說不動，就多去幾回。商戶們終于被陳綠漪的真誠打動，同意按時搬離。目前，商戶們都已如約收到了裝修賠償。

“征收無小事，我們應該設身處地為群眾著想，考慮他們的需求。”陳綠漪是這么說的，也是這么做的。為居民“爭取”臨時進出便道，幫助搬離的企業(yè)找倉庫，為涉遷戶解決歷史遺留問題，在合法范圍內(nèi)為涉遷居民爭取最優(yōu)方案……短短幾個月里，陳綠漪和同事們?yōu)樯孢w企業(yè)和群眾解決的問題數(shù)不勝數(shù)。在他們的努力下，冶山春秋園一期在今年春節(jié)順利與廣大市民見面。

舊改方案出爐背后的故事——

精打細算做謀劃 數(shù)易其稿為優(yōu)化

本月初，火巷舊改項目進場，正在做入戶宣傳等工作。“這個項目從去年8月開始謀劃，模擬了將近十稿。”區(qū)舊改辦負責綜合工作的程祖瑩告訴記者，每個舊改項目從前期謀劃到方案出爐、正式進場，至少需要一年的準備時間，在此期間，數(shù)易其稿是家常便飯，為的是尋求最優(yōu)化的方案。

前期工作主要做什么？“對計劃改造的舊屋區(qū)項目進行深入調(diào)查，摸清底數(shù)，初排安置需求。根據(jù)規(guī)劃用地功能，模擬地塊可建方案，并與市規(guī)劃局溝通方案的可行性，確定地塊可提供安置的住宅量。”小程說，“如果安置房源不夠，還要統(tǒng)籌調(diào)配全區(qū)房源，爭取市級房源，做好安置房源拼盤。貨幣安置的價格大約多少，也得考慮。”此外，還要優(yōu)化經(jīng)濟平衡方案，根據(jù)市規(guī)劃局意見調(diào)整退距、建筑高度等。像古樂路周邊舊改、紅墻新村周邊舊改方案都曾改了十幾稿。

“舊改牽涉面廣，前期工作必須扎實。”程祖瑩的同事張輝深有體會地說，一個片區(qū)有多少名60歲以上老人、70歲以上老人、80歲上老人，都得摸排清楚，“因為老人不好租房子，什么樣的老人拿現(xiàn)房好，什么樣的老人拿回遷房好，前期工作做細做實，后續(xù)工作才好展開”。