福州倉(cāng)山多措并舉整治“兩違” 全力推進(jìn)宜居建設(shè)

引入無(wú)人機(jī)整治﹃兩違﹄ 

拆違現(xiàn)場(chǎng)

LED宣傳車(chē)，播放﹃兩違﹄危害及拆除視頻

海峽網(wǎng)12月22日訊（海都記者 趙楊 通訊員 倉(cāng)萱 文/圖）108萬(wàn)平方米！這是今年以來(lái)，福州倉(cāng)山區(qū)拆除“兩違”的面積，這個(gè)數(shù)目，是年度目標(biāo)整治任務(wù)50萬(wàn)平方米的2倍多，倉(cāng)山做到了。

將“兩違”整治納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、“兩違”整治責(zé)任倒查制度化、對(duì)“兩違”行為實(shí)行零容忍“露頭就打，出土就拆”，也正因?yàn)閭}(cāng)山拆違控違破釜沉舟的決心、力度和成績(jī)，全國(guó)、全省“兩違”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)眾多領(lǐng)導(dǎo)蒞臨倉(cāng)山區(qū)觀摩，多地代表團(tuán)來(lái)倉(cāng)山區(qū)學(xué)習(xí)“兩違”先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。

制度與追責(zé)并行

倉(cāng)山區(qū)成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)的“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組后，就出臺(tái)《倉(cāng)山區(qū)加強(qiáng)“兩違”查處工作及責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》、《倉(cāng)山區(qū)“攻堅(jiān)2017”行動(dòng)“兩違”整治項(xiàng)目考核實(shí)施〈細(xì)則〉考評(píng)方案》等多項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施辦法，讓各職能部門(mén)與各鎮(zhèn)街齊抓共管。同時(shí)，將“兩違”整治納入攻堅(jiān)2017任務(wù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在量化細(xì)化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行史上最嚴(yán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，影響極惡劣的，直接對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以就地免職。

此外，倉(cāng)山區(qū)兩辦督查室、區(qū)效能辦組成3個(gè)督導(dǎo)組，不定期組織實(shí)地督查，強(qiáng)化督查追責(zé)，并將督查組與所負(fù)責(zé)督查鎮(zhèn)街、村（居）進(jìn)行責(zé)任捆綁，形成三級(jí)連帶責(zé)任，確保“兩違”整治責(zé)任倒查制度化，如出現(xiàn)應(yīng)拆未拆情況，由督查組組長(zhǎng)、市容局包片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街主官承擔(dān)同等責(zé)任，層層傳導(dǎo)了壓力，全面動(dòng)真格，杜絕了弄虛作假、推諉扯皮，確保真督實(shí)查，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。

監(jiān)管與查處并重

據(jù)了解，倉(cāng)山區(qū)建立了較為完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）“三級(jí)一體”網(wǎng)格化管理體系，但由于基層網(wǎng)格員大部分由村干部兼任，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全面巡查。

2017年，倉(cāng)山區(qū)實(shí)行“兩違”巡查外包制度，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取基層網(wǎng)格配備保安的方式，將全區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行再細(xì)化，對(duì)外聘用260個(gè)社會(huì)保安，專職負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的“兩違”巡查，填補(bǔ)了以前網(wǎng)格化管理的空白和漏洞，確保巡查常態(tài)長(zhǎng)效化。

自“兩違”巡查外包以來(lái)，“兩違”數(shù)量大幅度減少，第三季度違建圖斑比第二季度違建圖斑數(shù)量減少約70%，與去年第三季度和第四季度違建圖斑相比，倉(cāng)山區(qū)大面積違建及項(xiàng)目?jī)?nèi)“博賠”搶建現(xiàn)象已基本消失，新增“兩違”控制得當(dāng)，成效明顯。例如，巡查員曾在浦上工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)了4處疑似現(xiàn)行違建，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳核實(shí)，30分鐘即確認(rèn)3處為現(xiàn)行違建，90分鐘即組織完成拆除，“兩違”的監(jiān)管水平得到有效提高。

倉(cāng)山也屢屢開(kāi)創(chuàng)新舉措。倉(cāng)山區(qū)政府買(mǎi)服務(wù)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全區(qū)“兩違”建筑進(jìn)行監(jiān)控；在福州城區(qū)首家將無(wú)人機(jī)運(yùn)用于“兩違”整治。不但空中取證，震懾了違法人員，也將無(wú)人機(jī)的功能發(fā)揮到極致，越障巡查等，讓違法人員看到無(wú)人機(jī)就怕。

倉(cāng)山的“兩違”查處，踐行快查快處快拆，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行“兩違”建筑，3日內(nèi)將案件移送所屬鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街在1周內(nèi)全部拆除完畢。全面推進(jìn)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真梳理2012年—2016年積存歷史遺留“兩違”，分類分批分期予以處置，穩(wěn)步推進(jìn)歷史“兩違”治理工作。2017年以來(lái)，徹拆新增違建142宗，完成2012—2016年建檔查處歷史違建346宗，完成2012—2016年全面摸底歷史違建328宗。

措施與宣傳并用

由于倉(cāng)山區(qū)正處城市化大建設(shè)大發(fā)展階段，部分市民為圖私利，樓頂亂搭亂建，項(xiàng)目?jī)?nèi)違建博賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。倉(cāng)山區(qū)大力開(kāi)展綜合治理，以小區(qū)為單位，連線成片，做到一視同仁，整體推進(jìn)，通過(guò)采取執(zhí)法人員24小時(shí)值守、聘請(qǐng)專業(yè)拆除公司等的方式，嚴(yán)厲打擊小區(qū)樓頂違建，共拆除220余宗，面積近2萬(wàn)平方米。

同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)的違建巡查，對(duì)現(xiàn)行“兩違”建筑進(jìn)行匯總造冊(cè)，形成“兩違”數(shù)據(jù)庫(kù)，一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。對(duì)城區(qū)住宅小區(qū)無(wú)法入戶的“兩違”，采取斷水、斷電和產(chǎn)權(quán)限制性措施，并以社會(huì)信用體系建設(shè)為載體，引入“兩違”誠(chéng)信“紅黑榜”制度，將“兩違”建設(shè)嚴(yán)重失信行為納入失信“黑名單”范圍，督促行政相對(duì)人自覺(jué)整改。2017年共斷水61戶、斷電63戶、限制產(chǎn)權(quán)457戶、納入黑名單49戶。

市民自覺(jué)懂法守法是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，提高城區(qū)文明發(fā)展水平的基礎(chǔ)。為此，倉(cāng)山區(qū)大力推進(jìn)知法普法宣傳活動(dòng)，建立城市管理微信群，定期發(fā)布城市管理法律法規(guī)和全區(qū)“兩違”巡查、拆除工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，對(duì)接省市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)“兩違”政策解讀，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策宣傳力度，曝光群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的“兩違”案例，進(jìn)一步打消了涉遷群眾“搶建博賠”的念頭。

此外，倉(cāng)山區(qū)積極創(chuàng)新宣傳渠道，在全福州市范圍內(nèi)首次引入LED宣傳車(chē)用于“兩違”工作的日常宣傳，定期在每個(gè)基層網(wǎng)格滾動(dòng)播放“兩違”知識(shí)、危害及現(xiàn)場(chǎng)違建拆除視頻，彰顯區(qū)委、區(qū)政府“兩違”必拆的信念和決心，提高村民守法自覺(jué)性。

規(guī)劃與利用并舉

今年以來(lái)，倉(cāng)山區(qū)開(kāi)始打造全區(qū)城管信息指揮平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，借助全面準(zhǔn)確的智能感知以及智能融和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全天候巡查、全時(shí)段管控、一條龍?zhí)幹?。目前，城管信息化平臺(tái)正處于探索階段，成效日益顯現(xiàn)。

為了建立違建管控長(zhǎng)效機(jī)制，倉(cāng)山區(qū)出臺(tái)《倉(cāng)山區(qū)“無(wú)違建”創(chuàng)建提升活動(dòng)三年工作方案》，積極推進(jìn)“無(wú)違建”示范點(diǎn)建設(shè)，提出2017年每年新增村（居）、鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建點(diǎn)不少于村（居）、鎮(zhèn)（街）總數(shù)的30%，逐年增加創(chuàng)建點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大示范創(chuàng)建覆蓋面。截至目前，倉(cāng)山區(qū)將4個(gè)街道作為“無(wú)違建”示范街道，52個(gè)村（居）作為“無(wú)違建”示范點(diǎn)，開(kāi)展“無(wú)違建”創(chuàng)建工作。到2020年底，倉(cāng)山區(qū)將實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違建，建成基本無(wú)違建區(qū)。

由于拆除違建后將出現(xiàn)大量空地，這些空地如果沒(méi)有及時(shí)合理利用，不僅造成土地資源的浪費(fèi)，還將引起老百姓的質(zhì)疑。為此，倉(cāng)山區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，提高拆后土地利用率。通過(guò)按規(guī)劃制定拆后利用方案，交相關(guān)部門(mén)安排使用，對(duì)占用耕地、林地，及時(shí)組織復(fù)墾復(fù)林；對(duì)占用城市公共空間、公共綠地的，及時(shí)清理綠化；對(duì)占用小區(qū)公共空間的，及時(shí)清理恢復(fù)。同時(shí)，把拆違同當(dāng)前亟須建設(shè)項(xiàng)目用地相結(jié)合，使有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目能得益于歷史遺留違建的順利拆除及清理而快速推進(jìn)，確保土地得到合理開(kāi)發(fā)利用。