福建林改：綠了山包鼓了腰包 產(chǎn)權(quán)明了林農(nóng)做主

15年前，時(shí)任福建省省長習(xí)近平對武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。15年來，福建積極探索、持續(xù)改革、大膽突破，讓這場被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一場偉大革命”的改革，為福建生態(tài)文明建設(shè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力——

產(chǎn)權(quán)明了 林農(nóng)做主

“林改前，這一片都是光禿禿的荒山，樹砍了沒人管，也沒人種。”武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林感觸良多。

青山吐翠，林木蔥蘢，5月的捷文村一派生機(jī)勃勃。

想當(dāng)初，這里曾是另一番景象。捷文村擁有2600多畝林地，但因?yàn)榱謾?quán)歸集體，村民沒有林地經(jīng)營權(quán)、更沒有林木所有權(quán)和處置權(quán)。別說是保護(hù)山林，就是著了火也沒人愿意管，盜砍盜伐現(xiàn)象屢禁不止，森林資源面臨生存危機(jī)。

“改革之前，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯(cuò)位、機(jī)制不靈活、分配不合理等體制機(jī)制問題，農(nóng)民很難有耕山育林的積極性。”省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

靠山吃不著山，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。時(shí)任捷文村村支書的李永興說：“村民收入低，大伙怨言多，都希望林地能像農(nóng)田那樣承包到戶。”

作為我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，我省林業(yè)用地八成以上的山林屬集體所有。破解困局，唯有從明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)開始。

2001年，改革就從捷文村率先啟動(dòng)。緊接著，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的改革也相繼鋪開，同年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到全國第一本新林權(quán)證：“就像吃了一顆定心丸！有了自己的林權(quán)證，我們成了真正的主人。”

“一開始，還是很擔(dān)心的，認(rèn)為上面沒規(guī)定，政策不明朗，我們這樣做到底行不行？”武平縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。

2002年6月21日，時(shí)任福建省省長習(xí)近平到武平實(shí)地調(diào)研，并作出集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上的重要指示。

按這個(gè)思路，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在福建全省逐步推開。

2003年以來，省委和省政府一任接著一任干，先后出臺(tái)6份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件、召開5次全省性會(huì)議推動(dòng)部署，全省已形成五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改、部門密切配合的改革格局。

林改，讓山定了權(quán)、樹定了根、人定了心。八閩青山，煥發(fā)生機(jī)。2002年以來，我省植樹造林面積累計(jì)達(dá)3530.5萬畝，年均造林面積超過200萬畝。15年間，我省活立木蓄積量凈增1.7億立方米。森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國，成為福建人引以為傲的“燙金名片”。

林權(quán)到戶 小康上路

分了林子，李桂林沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@林子底下藏著一個(gè)“小銀行”。

原來，李桂林在管護(hù)林子時(shí)想了個(gè)辦法，先后在林子下種植了花卉、藥材，養(yǎng)殖蜜蜂、雞鴨，不浪費(fèi)一點(diǎn)空間，“不用砍樹一年就能增收好幾萬元”。

李桂林的致富新招，叫林下經(jīng)濟(jì)，也就是通過林下種養(yǎng)，合理利用林下空間，最大化挖掘林子的生產(chǎn)力。林下經(jīng)濟(jì)的好處是“非木質(zhì)利用”，這就意味著少砍樹、不砍樹，同樣能致富。

2013年起，我省出臺(tái)政策，實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，林下化學(xué)、生物質(zhì)等非木質(zhì)產(chǎn)品采集加工業(yè)，森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā)。

同樣是靠山吃山，如今，我省林農(nóng)們“吃”出了新花樣——

光澤縣止馬鎮(zhèn)林農(nóng)馮維斌，帶頭創(chuàng)辦合作社，帶動(dòng)300多農(nóng)戶入股在林下種植中草藥厚樸。合作社采取保底收購的方式，把原來由農(nóng)民承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)接下來。老馮說，厚樸可以不斷生長，越長越值錢，就像把錢存了“綠色銀行”。

靠山吃山，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成了脫貧致富的新載體——

福建把林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，2013年以來，省級財(cái)政投入3.3億元林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，其中扶持23個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占資金總量一半以上。對貧困林農(nóng)發(fā)展的涉林項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，幫扶林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富，確保幫扶一批、成功一批、致富一批。

位于將樂縣的全國首家純森林資源培育上市公司福建金森林業(yè)股份有限公司，通過林地入股、合作經(jīng)營、苗木托管、融資創(chuàng)業(yè)等四種模式，與林農(nóng)合作發(fā)展林業(yè)，參與的林農(nóng)合作收益每戶每年高達(dá)萬元。

綠了山包，更鼓了腰包。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民2016年人均可支配收入13850元，同比增長9.5%，增幅同比高于全省城鎮(zhèn)居民近1個(gè)百分點(diǎn)；各地扶持林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，總面積4800多萬畝，林農(nóng)的涉林收入占其總收入比重超過25%以上，為實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”探索出一條新路。

改革探索 永無止境

“自己承包撫育的樹突然就不能砍了，有林權(quán)和沒林權(quán)有什么兩樣？”羅范欽是永安市西洋鎮(zhèn)舊街村普通林農(nóng)，得益于林改，通過承包林子發(fā)了財(cái)，還在城里買了房。可2010年起，他有100畝兩片林子，被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，被限伐了。“價(jià)值100多萬元，我的損失誰來買單？”

林農(nóng)辛苦種下的樹，想砍不行了。林子不能賣了變現(xiàn)，也沒法拿到銀行去貸款。在永安，像這樣被限伐的林地一共有13.7萬畝。

“不砍，林農(nóng)利益受損；砍了，生態(tài)效益受損。”永安市副市長蔡清輝說。為兼顧林農(nóng)利益和生態(tài)效益，2013年底，永安在全省率先開始探索贖買制，由政府出錢把商品林買過來。

2014年12月，在第三方佳盛森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)有限公司評估后，老羅當(dāng)場簽了贖買協(xié)議。“每畝林子的評估價(jià)近萬元，這個(gè)價(jià)格比預(yù)期價(jià)低了一點(diǎn)，但也為我省去采伐成本，還是能接受的。”有了這筆錢，老羅今年又投資造了100多畝新林子。

森林添綠，林農(nóng)增利。2015年，福建率全國之先在部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位開展商品林贖買等改革，此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾。今年初，省政府發(fā)文將這一改革向全省推開。

改革中的新問題，要在改革中尋找新辦法。

15年來，福建林改的探索始終未曾停歇。特別是2008年以來，我省圍繞“經(jīng)營規(guī)?；?、資源資本化、利用合理化、服務(wù)社會(huì)化”不斷深化，由此實(shí)現(xiàn)多個(gè)全國率先：率先成立省級林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，目前全省已有37家，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲(chǔ)服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)；率先開展各種涉林保險(xiǎn)，目前全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過9000萬畝，參保率75%，林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高……

“我們始終堅(jiān)信林改的出發(fā)點(diǎn)是讓老百姓真正受益。當(dāng)在林改過程中出現(xiàn)難題和矛盾的時(shí)候，我們一定要把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，下一步，福建林改將重點(diǎn)培育林業(yè)經(jīng)營新主體、完善林業(yè)融資新機(jī)制、構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控新體系、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位森林資源保護(hù)新舉措、探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、拓展林業(yè)服務(wù)體系新模式等“六個(gè)新”工作，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”不斷探索新路。