網(wǎng)絡(luò)直播中低俗行為怎么管？ 專家建議立法進(jìn)行規(guī)范

□本報(bào)記者 　蒲曉磊

近日，中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)文化工委在其官方微博上喊話斗魚(yú)，希望斗魚(yú)能夠“嚴(yán)守平臺(tái)內(nèi)容安全生命線”。

事件的起因，是明星陳冠希帶孩子逛街時(shí)被斗魚(yú)某主播進(jìn)行直播，陳冠希認(rèn)為這一行為侵犯了其與家人的隱私權(quán)，對(duì)此非常不滿從而怒斥該主播。

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)文化工委發(fā)文指出，該事件充分暴露出斗魚(yú)在內(nèi)容監(jiān)管方面的不足與缺陷，同時(shí)也體現(xiàn)出斗魚(yú)應(yīng)對(duì)平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)更大的責(zé)任。

這幾年，隨著監(jiān)管力度的不斷加大，網(wǎng)絡(luò)直播中的違法違規(guī)現(xiàn)象已大量減少。然而，侵犯他人隱私、打色情擦邊球、傳播低俗信息等亂象仍然存在。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播亂象與前幾年相比有著很大不同，與前幾年的涉黃涉暴等違法違規(guī)行為相比，現(xiàn)在更多的是侵犯他人隱私、宣揚(yáng)封建迷信、傳播低俗文化等亂象。

“網(wǎng)絡(luò)直播不能損害社會(huì)公共利益，不能挑戰(zhàn)公序良俗。對(duì)此，有必要通過(guò)立法的方式加以規(guī)范，在對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)公共秩序的行為進(jìn)行界定的同時(shí)，設(shè)置不得違反公序良俗的兜底條款，推動(dòng)建立一個(gè)有效的互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)則。”朱巍說(shuō)。

打“擦邊球”低俗現(xiàn)象仍存在

4月8日，四川榮縣公安發(fā)布通報(bào)稱，2018年以來(lái)，唐某某(女)為博取眼球、增加粉絲和視頻觀看量，在農(nóng)田中拍攝穿著鮮艷暴露、佩戴紅領(lǐng)巾的捕魚(yú)視頻，以“宜賓盈盈”賬號(hào)在某直播平臺(tái)先后上傳剪輯后的視頻，視頻播放量高達(dá)300余萬(wàn)次。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，警方依法對(duì)其予以行政拘留十二日并處罰款一千元，責(zé)令其刪除相關(guān)視頻。

在朱巍看來(lái)，該女主播所做的事情，正是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中最常見(jiàn)的亂象之一——傳播低俗文化。

朱巍認(rèn)為，隨著近些年相關(guān)制度的完善和監(jiān)管力度的加大，違法違規(guī)的現(xiàn)象已經(jīng)基本在網(wǎng)絡(luò)直播中消失，但更多的是開(kāi)始打“擦邊球”。

“像女主播衣著暴露戴紅領(lǐng)巾捕魚(yú)這種低俗行為，在網(wǎng)絡(luò)直播中比較常見(jiàn)。事實(shí)上，這種現(xiàn)象幾乎從網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)時(shí)就已存在，與色情等違法行為相比，這種行為主要是違反公序良俗，更多是處于一種比較隱晦的灰色地帶。”朱巍說(shuō)。

事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的整治早已展開(kāi)，并且已經(jīng)制定了相應(yīng)的法規(guī)。

2016年12月1日，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》正式施行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體責(zé)任、用戶準(zhǔn)入審核要求、黑名單通報(bào)制度等作出了明確規(guī)定。

同時(shí)，相關(guān)部門(mén)依然保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象的高壓態(tài)勢(shì)。

4月9日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室官方微博發(fā)布消息稱，近日，為嚴(yán)厲打擊傳播低俗信息行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，全國(guó)“掃黃打非”辦公室決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上低俗信息專項(xiàng)整治。

此次專項(xiàng)行動(dòng)于2019年4月啟動(dòng)，將持續(xù)開(kāi)展8個(gè)月，綜合運(yùn)用行政管理、行業(yè)規(guī)范、道德約束等多種手段，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)清理網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情和夾雜淫穢色情信息內(nèi)容；以“性”為賣(mài)點(diǎn)，不適合傳播的內(nèi)容；宣揚(yáng)違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)惡搞、調(diào)侃等迎合低級(jí)趣味的內(nèi)容；宣揚(yáng)暴力、血腥、恐怖、殘酷的內(nèi)容等。

小直播平臺(tái)仍然亂象叢生

第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)3.97億。

未成年少女懷孕、衣著暴露與搔首弄姿、公然調(diào)侃國(guó)歌……為了爭(zhēng)奪巨大的市場(chǎng)，在過(guò)去幾年時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可謂是“機(jī)關(guān)算盡太聰明”，放任主播以一種低俗乃至違法違規(guī)的行為來(lái)吸引粉絲。

然而，這種飲鴆止渴的行為，終究是“反誤了卿卿性命”——近年來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦接連重拳出擊，近百家直播平臺(tái)因內(nèi)容涉嫌違規(guī)而被監(jiān)管叫停。而且，整頓的風(fēng)暴依然在持續(xù)，針對(duì)網(wǎng)上低俗信息的專項(xiàng)整治已經(jīng)開(kāi)始。

除了監(jiān)管部門(mén)的大力整治，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也在洗牌。

艾英咨詢合伙人丁潔認(rèn)為，在過(guò)去幾年時(shí)間里，一些正規(guī)守法的平臺(tái)通過(guò)發(fā)展線下或者和體育、電競(jìng)等行業(yè)捆綁找到了自己的特色發(fā)展渠道，也有平臺(tái)試圖通過(guò)黃色內(nèi)容吸引流量，后者肯定是不會(huì)長(zhǎng)久的，是平臺(tái)管理者短視且不計(jì)后果的手段。過(guò)去這兩三年時(shí)間已經(jīng)證明，不法平臺(tái)已經(jīng)被淘汰。未來(lái)，直播平臺(tái)會(huì)繼續(xù)洗牌。

如今，經(jīng)過(guò)外部整治和內(nèi)部革新的網(wǎng)絡(luò)直播，基本完成了從“蠻荒的上半場(chǎng)”到“文明的下半場(chǎng)”的過(guò)渡。

值得注意的是，盡管網(wǎng)絡(luò)直播正在陽(yáng)光的照耀下變得更好，但一些陰暗的角落仍然存在。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員田豐認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多輪治理，國(guó)內(nèi)主流直播平臺(tái)在主播管理、內(nèi)容把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面取得了很大進(jìn)步，形成了較為完整的自查自糾規(guī)則，但一些隱藏在互聯(lián)網(wǎng)世界角落里的小直播平臺(tái)仍然亂象叢生。

田豐指出，小直播平臺(tái)大都是通過(guò)非正規(guī)手段、地下運(yùn)營(yíng)的“黑直播”，主要使用論壇評(píng)論區(qū)、彈出式小廣告以及部分非法網(wǎng)站來(lái)傳播，在直播內(nèi)容上沒(méi)有底線，尤其以淫穢、色情、裸露內(nèi)容居多，在直播形式上甚至出現(xiàn)明令禁止的“一對(duì)一”直播形式。

然而，由于運(yùn)營(yíng)成本低、流動(dòng)性強(qiáng)、匿名性等原因，對(duì)小直播平臺(tái)進(jìn)行治理難度非常大。

“這些現(xiàn)象也說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)直播從亂向治的過(guò)程，從來(lái)就不是一蹴而就的，也不是靠單方面的力量就能完成的，而是需要靠監(jiān)管部門(mén)、直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)主播等各方主體的合作。”朱巍說(shuō)。

立法應(yīng)對(duì)禁播內(nèi)容進(jìn)行列舉

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播中存在的低俗行為等亂象，專家建議立法進(jìn)行規(guī)范。

昆明理工大學(xué)教授張鶴認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)直播空間雖具有個(gè)人屬性特征，但是互聯(lián)網(wǎng)也具有更多的公共空間的屬性。因此，堅(jiān)守法律底線和遵守公序良俗，應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)直播中最基本的常識(shí)。

張鶴建議，在立法時(shí)，對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，采取列舉式將法律禁止直播的內(nèi)容、行為等具體化，從而提升法律的可操作性。

廣東省律師協(xié)會(huì)政府法律顧問(wèn)專業(yè)委員會(huì)委員陳一天認(rèn)為，除了對(duì)法律禁止的網(wǎng)絡(luò)直播行為進(jìn)行列舉，還應(yīng)設(shè)置兜底條款。

談到網(wǎng)絡(luò)直播，陳一天對(duì)“兩主播直播在宜家過(guò)夜”事件記憶猶新。

2016年12月的一天晚上，一男一女兩名主播進(jìn)入北京市四元橋的宜家商場(chǎng)，直播挑戰(zhàn)“在宜家過(guò)夜”。兩人藏在衣柜里，試圖直播在宜家過(guò)夜情況，不過(guò)很快被商場(chǎng)的安保人員發(fā)現(xiàn)。

在陳一天看來(lái)，兩主播之所以會(huì)實(shí)施“宜家過(guò)夜”行為，在于該行為違反了常理和通常的認(rèn)知，會(huì)產(chǎn)生吸睛的效果，雖然并未明確違反法律規(guī)定，最終也沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但這樣一種行為是不應(yīng)當(dāng)被提倡和仿效的，因?yàn)樗麄冞`背了消費(fèi)者與商家之間的基本合同習(xí)慣，違反了善良風(fēng)俗。

陳一天認(rèn)為，直播是新鮮事物，其行為規(guī)范難以為過(guò)去的法律所涵蓋。而且，違法侵權(quán)行為的種類難以窮盡式列舉，因此必須要有“不能違反公序良俗”作為兜底條款，即不能違背公共秩序與善良風(fēng)俗的基本要求，否則就應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

“互聯(lián)網(wǎng)是自由的，但這種自由不是沒(méi)有界限，而是必須遵守法律法規(guī)政策。網(wǎng)絡(luò)直播同樣如此，不能侵害他人合法權(quán)益，不能損害社會(huì)公共利益，不能違反公序良俗。”朱巍說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，立法還有一個(gè)重要的作用，就是為平臺(tái)的人工智能算法提供方向和指引。

“在網(wǎng)絡(luò)直播亂象的治理中，平臺(tái)的審核非常重要，這就要求平臺(tái)的人工智能算法跟得上時(shí)代的發(fā)展。法律要告訴平臺(tái)，哪些東西是違法的。當(dāng)然，這個(gè)工作是有一定難度的，但卻需要做下去。”朱巍說(shuō)。