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新華社信息北京1月3日電(記者安娜 劉羊旸 王琰穆)國家能源局網(wǎng)站近日公布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,我國煤炭產(chǎn)量39億噸,較2015年減少2億噸,煤礦重點建設(shè)?。▍^(qū))也從“十二五”期間的6個,減少為內(nèi)蒙古、陜西、新疆3個,其新增開發(fā)規(guī)模占全國87%。

煤炭作為我國的主體能源,從2002年到2012年的10年中,其產(chǎn)量、消費量一直以年均2億多噸的速度快速增長。但近兩年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩,生態(tài)環(huán)境約束的強化,能源需求大幅下降,煤炭產(chǎn)能過剩問題愈加凸顯,特別是在東中部老煤炭基地,因資源枯竭、開采效率低下、人員負(fù)擔(dān)龐大等多重矛盾疊加,當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)已“奄奄一息”。

規(guī)劃預(yù)計,“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)年均實際增長 6.5%以上,鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長空間有限,能源消費年均增長3%左右,增速明顯放緩,煤炭行業(yè)未來的市場需求不容樂觀。

為此,規(guī)劃明確,將嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模,從 2016 年起,3 年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。但即便如此,未來五年或更長的時間內(nèi),煤炭仍將是我國主體能源。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測,到2020年,煤炭在我國一次能源中的占比仍將在六成左右。因此放慢煤炭發(fā)展腳步,并不意味著令煤炭行業(yè)停止發(fā)展。

從此次規(guī)劃的內(nèi)容上來看,在控制煤炭產(chǎn)能的同時,國家力求優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,依然為有資源稟賦優(yōu)勢和清潔化發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),預(yù)留了發(fā)展空間。“十三五”時期,全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。“在實施過程中,我們將以大型煤炭基地為重點,統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。”國家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

具體而言,規(guī)劃提出,一是到2020年爭取把大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi);二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產(chǎn)規(guī)模;三是控制蒙東(東北)、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產(chǎn)規(guī)模;四是有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆基地建設(shè),擇優(yōu)安排新建項目,推進(jìn)資源清潔高效開發(fā)利用。

此外,在煤炭新增規(guī)模方面,規(guī)劃也對西部有生產(chǎn)優(yōu)勢的地區(qū)予以傾斜。“十三五”期間西部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的87%,內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點建設(shè)?。▍^(qū)),新開工規(guī)模約占全國的 80%。對比《煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中提出的“西部地區(qū)重點開發(fā)建設(shè),新開工規(guī)模占全國的71.7%,內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設(shè)?。▍^(qū)),新開工規(guī)模占全國的87%”,預(yù)計西部地區(qū)在我國煤炭工業(yè)中的地位將進(jìn)一步提升,煤炭開發(fā)也將向內(nèi)蒙古、陜西、新疆三地進(jìn)一步集中。

“全國性的產(chǎn)能過剩,和地方性的產(chǎn)能過剩,不是一個概念。”榆林泰發(fā)祥礦業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王艷宏說,國家不搞一刀切是對的。內(nèi)蒙古、陜西、新疆三地煤炭地質(zhì)條件好,生產(chǎn)成本低,同時,由于三地煤炭大規(guī)模開發(fā)起步較晚,當(dāng)?shù)氐拿禾可a(chǎn)企業(yè)多以大型現(xiàn)代化生產(chǎn)線為主,人員負(fù)擔(dān)小,生產(chǎn)工藝先進(jìn),極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以陜西榆林為例,當(dāng)?shù)氐拿?5%以上是侏羅紀(jì)煤田,埋藏淺,煤層硬度高,斷層少,瓦斯含量低,煤質(zhì)具有特低灰(7-9%)、特低硫(小于0.8%)、特低磷(0.006-0.035%)、中高發(fā)熱量(6500-7500大卡/千克)“三高一低”的特點,是典型的“環(huán)保煤”、“潔凈煤”、“化工煤”。在人員成本方面,當(dāng)?shù)?40萬噸的煤礦,僅需400多人,人員密度比東中部老煤炭基地少一半左右。

“即便在2016年上半年,全國煤炭產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的時候,榆林煤在市場上依然炙手可熱,虧損的企業(yè)并不多。”榆林市能源局局長秦林惠說,應(yīng)該鼓勵這樣的優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃,通過優(yōu)化布局,到2020年,全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中,14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的95%以上。預(yù)計內(nèi)蒙古、陜西、新疆將涌現(xiàn)出更多的大型現(xiàn)代化煤炭及煤化工生產(chǎn)線,成為我國煤炭工業(yè)最主要的增長點。(完)

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