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2019年光伏規(guī)模有多大?是否還有補貼政策?光伏行業(yè)期待已久的2019年光伏項目管理辦法或?qū)⒂诮粘雠_。

“2019年光伏政策可總結(jié)為‘幾個定’:財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(核心是地方組織項目,國家進(jìn)行排序)、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在19日的能源局座談會上說。

與此同時,李創(chuàng)軍強調(diào),要統(tǒng)籌好三個關(guān)系:和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系、和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費占比目標(biāo))關(guān)系、和財政補貼實力的關(guān)系,不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

李創(chuàng)軍透露,政策的基本思路已經(jīng)確定:堅持市場導(dǎo)向,能交給市場的都交給市場,市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段;競爭配置,享受補貼的要競爭配置,堅持電價競爭機制,各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;分類施策,針對不同類型項目實施不同政策,比如將新老項目分類,目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定,示范基地張家口先前的政策依舊有效;穩(wěn)中求進(jìn),今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長,保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

李創(chuàng)軍說,2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號,分別是穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改。具體來說,穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期;從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效,發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變;發(fā)展機制、政策都要調(diào)整。

根據(jù)目前的征求意見稿,光伏發(fā)電項目將分為五大類別,即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。

對于以上五項項目分類管理,光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行,戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補貼管理,其他項目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補貼總額度排序確定。

為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺,同時保障政策考慮各方意見,本周國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論。一位參會的光伏行業(yè)專家向第一財經(jīng)記者透露,根據(jù)目前已經(jīng)召開的3次會議內(nèi)容,光伏電價政策將進(jìn)行3個微調(diào):考慮到光伏項目分配完成應(yīng)該在2019年2季度,因此光伏標(biāo)桿電價的調(diào)整,由原來的3次(2、3、4季度各一次)變成2次(3、4季度各一次);獲取電價時間節(jié)點依據(jù)發(fā)生變化,新政策將以并網(wǎng)時間為節(jié)點,企業(yè)承諾在哪個季度并網(wǎng),就按照哪個季度的電價為基準(zhǔn)進(jìn)行競標(biāo);考慮到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到2季度末,要趕在2019年底并網(wǎng),真正的項目實施時間只有半年(含冬季凍土期),有些大型項目不可避免的會順延到2020年,考慮到這一情況,順延1季度,電價降低1分錢。

此外,對于新的光伏管理辦法,業(yè)界討論認(rèn)為,還有3個關(guān)鍵問題需要進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)。

首先是戶用指標(biāo)給多少的問題,這取決與一個政策平衡。從補貼占用角度,不宜太多;從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度,不宜太少。

其次是是否將工商業(yè)分布式單列的問題。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為認(rèn)為,應(yīng)該讓工商業(yè)單獨競爭。工商業(yè)分布式一般6MW甚至1MW以下,地面電站動輒50~100MW。1MW的小項目跟100MW大項目競爭不公平。此外,工商業(yè)的度電補貼為0.1元/kWh,最大降幅為0.1元/kWh;而地面電站很多地區(qū)的度電補貼在0.15元/kWh以上,理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下,工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。但如果單列的話,工商業(yè)的規(guī)模又難以界定。

最后是如何對待存量建成的無指標(biāo)項目的問題。如果允許存量項目占用2019年的盤子,則將大幅影響2019年新增規(guī)模;而存量項目盡管投資很高,如果愿意以0.01元/kWh的補貼強度競價,卻不讓它們進(jìn)入盤子,反而讓以0.07元/kWh補貼強度的新項目進(jìn)入盤子。這個問題如何解決,也還需要主管部門研究明確

 

責(zé)任編輯:胡君毓

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