財(cái)政部：當(dāng)前PPP存四方面問(wèn)題 將建監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

近日，財(cái)政部召開(kāi)了進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分地區(qū)對(duì)于當(dāng)前PPP工作中存在問(wèn)題及工作建議的匯報(bào)，部署進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作。會(huì)上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌表示，當(dāng)前PPP存在支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”和適用范圍“泛化”等四個(gè)問(wèn)題，并表示財(cái)政部下一步將建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實(shí)施。

史耀斌指出，PPP改革推進(jìn)3年來(lái)的成績(jī)值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢(shì)良好。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問(wèn)題，財(cái)政部積極采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范推進(jìn)PPP的目的，是要在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮PPP在激發(fā)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)方面的作用，實(shí)現(xiàn)PPP改革的初心。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，守住規(guī)范底線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)糾正當(dāng)前部分PPP項(xiàng)目的不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)PPP健康、可持續(xù)發(fā)展。

史耀斌認(rèn)為，當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個(gè)問(wèn)題”：

一是支出責(zé)任“固化”問(wèn)題。一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過(guò)BT、政府回購(gòu)、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)“工程可用性付費(fèi)”+少量“運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

二是支出上限“虛化”問(wèn)題。對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過(guò)預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。

三是運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”問(wèn)題。PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營(yíng)為核心，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不具備運(yùn)營(yíng)能力，主要通過(guò)施工獲取利潤(rùn)。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向仍然嚴(yán)重。

四是適用范圍“泛化”問(wèn)題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，會(huì)繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果

史耀斌還指出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開(kāi)。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開(kāi)的，要從項(xiàng)目庫(kù)中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

二是要守住“底線”。要落實(shí)財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文要求，嚴(yán)禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對(duì)于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫(kù)項(xiàng)目，也要包括未入庫(kù)的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計(jì)。

四是要明確“界線”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。

此外，史耀斌還透露，財(cái)政部將建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實(shí)施。