兩部委印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》

據(jù)科技部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、科技部日前印發(fā)近日印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》(財(cái)科教〔2016〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。將會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不用提供編制測(cè)算依據(jù)。

財(cái)政部介紹，制定《辦法》的總體思路是：以支持解決重大科技問題為目標(biāo)，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制、提高資金效益”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革精神，力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的科研環(huán)境?！掇k法》適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金。

《辦法》共8章57條，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃特點(diǎn)，從預(yù)算編制到執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。

財(cái)政部介紹，與原科技計(jì)劃資金管理辦法相比，《辦法》主要有以下變化：

一是建立了適應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理特點(diǎn)的概預(yù)算管理模式。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)組成。重點(diǎn)專項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題。在重點(diǎn)專項(xiàng)層面，實(shí)行概預(yù)算管理；在項(xiàng)目層面和課題層面，實(shí)行預(yù)算管理。按照政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目預(yù)算管理，政府部門只核定批復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算，不再核定批復(fù)具體項(xiàng)目預(yù)算。

二是遵循科研活動(dòng)規(guī)律，落實(shí)“放、管、服”改革。適應(yīng)科研活動(dòng)的不確定性的特點(diǎn)，《辦法》堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。將會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不用提供編制測(cè)算依據(jù)。完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管理要求，取消了單獨(dú)計(jì)量的限定條件。大部分直接費(fèi)用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)。完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，明確了相關(guān)主體的管理責(zé)任，并要求承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)。

三是突出以人為本，注重調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性。更加注重發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制，提高了間接費(fèi)用的比例，直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的比例上限，由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員，如項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實(shí)編制，并不設(shè)比例限制。

財(cái)政部指出，在《辦法》制定過程中，一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費(fèi)用管理使用細(xì)則，考慮到承擔(dān)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，間接費(fèi)用管理使用也不一，不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》精神，由承擔(dān)單位切實(shí)履行法人責(zé)任，結(jié)合單位管理需要和實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，合理制定間接費(fèi)用管理辦法，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，安排的績(jī)效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。